Кто все это построит? 1

Александр Попов

Регионы Сибири и Дальнего Востока в ближайшие годы существенно изменятся - тут уже стартовали или находятся на старте капиталоемкие инвестиционные проекты, о которых ещё немного лет обратно регионы и коммерциал более того не мечтали. Восток России реально стал одним из приоритетов государственной политики, что сию минуту же отразилось на поведении бизнеса. Этот тренд ослепительно проявился на Красноярском экономическом форуме, завершишемся в субботу.

Фото: boges.ru

Еще пять лет назад, в 2004 году, на первом аналогичном форуме обсуждались тогда еще только "возможные проекты". А глава холдинга "Базовый элемент" Олег Дерипаска, выступая с трибуны форума (что происходит достаточно редко) в резкой форме утверждал, что "Сибирь теряет влияние", что проблемы региона не заметны из-за Садового кольца и что продолжение этакий госполитики чревато многочисленными проблемами и потрясениями. Прошло несколько лет - и положение изменилось кардинально. Сразу в нескольких регионах Сибири реализуются масштабные инвестпроекты, строятся заводы и дороги, развиваются аэропорты. Еще больше повезло Дальнему Востоку, тот, что получил новую федеральную целевую программу с беспрецедентным объемом финансирования. А его взлет стал одним из приоритетов государственной политики. В этой связи окончательно не случайно, что начальный вице-премьер и кандидат в президенты России Дмитрий Медведев выбрал как раз форум в Красноярске в качестве площадки для оглашения своей экономической программы. Не было бы в этом месте реального инвестиционного подъема, не был бы регион так интересен крупному коммерциалу - Медведев нашел бы другое местоположение для объявления собственного взгляда на формирование страны. Также, кстати, неслучайным выглядит и шутливое предложение, высказанное членом правления ОАО "ГидроОГК" Александром Сергеевым, - переименовать Дальний Восток в легко Восток России. "У нас не должно быть дальних регионов. Само прилагательное давит на психику. В конце концов, обитатели Владивостока не называют же нас Дальним Западом", отметил Сергеев.

Таким образом, сдвиг в психологии восприятия произошел. Сибирь и Дальний Восток стали восприниматься как реальная точка роста российской экономики. Правда, в то время как проекты, запланированные к реализации в этих регионах, носят сугубо индустриальный характер. И потому являются наиболее капиталоемкими и масштабными по сравнению с проектами, которые будут реализованы в европейской части России. Проблемы транспорта и энергетики, в особенности актуальные для инвесторов в зауральские земли, уже не вызывают сомнений и понемногу облекаются в конкретные инфраструктурные проекты. А на основополагающий проект в эти дни выходят несметные нюансы, которые способны либо затормозить эти процессы развития, либо в целом определить на них крест. Часть этих нюансов нашла отображение в докладе Института региональной политики (ИРП) "Проект-2020 : комплексные эффекты новой индустриализации России", нарочно подготовленному к этому форуму. Часть нюансов звучала с трибун из уст без малого всех всех участников форума - и чиновников, и руководителей госкомпаний, и частных инвесторов.

О чем идет речь? О рисках, грозящих реализации крупных инвестпроектов, запланированных в Сибири и на Дальнем Востоке. Это - трудовые ресурсы, финансы, строительные материалы, экология и многое другое.

Прежде всего речь идет о трудовых ресурсах. Как отметил в своем выступлении глава администрации области Красноярского края Александр Хлопонин, аккурат тот самый вопросительный мотив нынче наиболее актуален. Проектов много, денег на них и государство, и бизнес не жалеют. Но кто все это будет создавать и эксплуатировать? Такой вопрос помимо Хлопонина задавали почти все выступавшие на форуме. И действительно, негативные демографические процессы - отток населения, превышение смертности над рождаемостью - давнехонько превратили сибирские и особенно дальневосточные регионы в пустеющие территории. Между тем, по разным подсчетам, для работы только на крупных стройках, объявленных в предыдущие годы, регионам за Уралом в ближайшее час понадобится от 1,5 до 3 млн человек. Причем, что очевидно, не несложно чернорабочих, а специалистов, способных действовать по новым технологиям.

В докладе ИРП приводится несколько способов решения этой проблемы. Повышение рождаемости если и даст эффект, то лет сквозь 20 30. Выходом может сделаться внедрение трудосберегающих технологий еще на стадии строительства, а ещё - и это бесспорно - привлечение мигрантов. "Стимулирование иммиграции в Россию могло бы в заданные сроки насытить русский рынок труда. Этот ход до сих пор не развернут, несмотря на его очевидную необходимость. В противном случае уже в течение ближайших 5 10 лет придется повышать пенсионный возраст, сокращать численность армии, уменьшить пора обучения в учреждениях профессионального образования и т. д.", отмечается в докладе ИРП.

Между тем покуда внятного ответа на кадровый вопрос нет ни у госчиновников, ни у бизнесменов. Ведь кроме высокой зарплаты и перспектив карьерного роста людям, которые проявят заинтересованность к работе в Сибири и на Дальнем Востоке, нужно дать и сопоставимые с другими регионами социально-бытовые условия : в первую очередность не бытовки или прогнившие хрущевки, а новые комфортные дома. Мигрант должен понимать, что его дети получат здесь образование, по качеству не уступающее вузам Европейской России, что здесь он получит совершенный комплекс современных услуг в больницах и санаториях и что развлечься после этого работы он также сможет по человечески. Да и улететь, если понадобится, отседова не будет таковой огромной проблемой, как сегодня, когда цена авиабилетов составляет 15 30 тыс. рублей в одни конец. Понятно, что создание такого социального фона прямая проблема государства. Еще одна его задача придумать, как притянуть в эту сферу личный бизнес. Проблема была поднята в выступлении Владимира Путина на Госсовете, поэтому, возможно, в ближайшее миг мы получим хоть какие-то рецепты решения этой проблема. Пока же, и это видно невооруженным глазом, задача наличия кадров для реализации инвестпроектов не решается.

Вторая проблема, о которой заявил в очередной раз министр регионального развития Дмитрий Козак, касается согласованности действий на федеральном и местном уровнях. Речь в данном случае идет о схемах территориального планирования, которые, в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, до 1 января 2010 года должны быть приняты во всех регионах и муниципалитетах страны. Между тем, как прямо признался Козак, за пять лет действия кодекса на уровне муниципалитетов задача по разработке схем была реализована на 12%, на уровне регионов - на 8%, а на уровне федерального центра - на 0%. "Другими словами, регионы определяют перспективы своего развития без внятно сформулированных федеральных ориентиров. Очевидно, это нанесет колоссальный ущерб в будущем", отметил глава Минрегиона. Уточнив, что проблемы с резервированием земли под различные проекты - это только единственный из эпизодов больше глобальных проблем, которые могут возникнуть. До 2010 года Козак обязался региональным властям и предпринимателям, что технология территориального планирования России будет готова. И что она учтет уже наработанный навык на местах.

Еще одна проблема, о которой, впрочем, на форуме почти ни говорилось - экология. За Уралом будут воздвигаться новые заводы, комбинаты, шахты, электростанции, а кроме того сопутствующая этим громадным объектам инфраструктура. О том, что это может причинить ущерб уникальной природе этих мест и сохранившимся здесь памятникам истории, которые вроде умышленно располагаются именно в тех местах, где запланированы большие стройки, пока говорят только общественные организации и экологи. Вот и на форуме с вопросом о спасении памятников истории, которые попадут в зону затопления Богучанской ГЭС, к руководителю ОАО "ГидроОГК" Владимиру Синюгину обратился только член Общественной палаты РФ Вячеслав Глазычев. На что глава госкомпании ответил, что спасением памятников должно заниматься государство. И действительно, экологические риски могут стать одним из главных препятствий на пути реализации мегапроектов в Сибири и на Дальнем Востоке, если страна не даст четкого и внятного ответа, как оно будет оберегать или спасать достояние своей природы и истории. Время красивых и эффектных «карандашных решений» (как было с вопросом о спасении Байкала от нефтепровода Восточная Сибирь-Тихий океан ) прошло. Но что придет на смену пока осталось не ясным.

Наконец, новой индустриализации Сибири и Дальнего Востока могут воспрепятствовать еще две проблемы - нехватка длинных денег, а также неразвитость строительной индустрии. По оценке ИРП, в ближайшие 3 5 лет для реализации всех заявленных проектов понадобится не менее 300 млрд долларов заемного финансирования. Покрыть эдакий спрос российские банки не смогут. "Дефицит длинных денег в российской банковской системе во многом следствие финансовой политики федерального правительства (значительные денежные средства замораживаются в Стабфонде, а организация рефинансирования банковской системы развита чрезвычайно слабо). В результате уже сегодня многие российские компании выбирают кредитоваться за рубежом", отмечается в докладе института. В связи с этим, по всей видимости, на новой индустриализации Сибири и Дальнего Востока также смогут получить западные компании.

Еще острее развивается обстановка с обеспечением новых строек оборудованием и строительными материалами. Так, затраты на оборудование в ближайшую пятилетку превысят 250 млрд долларов, а надобность в базовых строительных материалах оценивается в 90 млрд долларов. Это равнозначно, к примеру, производству дополнительных 487 млн тонн цемента, или 60 млн тонн в год, для чего необходимо единовременное возведение 30 средних (2 млн тонн в год) цементных заводов. Самое примечательное, что заводы в центре России спрос зауральских территорий удовлетворить не смогут - они ориентированы на растущие местные рынки недвижимости (офисные и торговые центры, а также жилье). В Сибири и на Дальнем Востоке, по логике, необходимо сооружение не менее девяти крупных цементных заводов (мощностью более 3 млн тонн). Между тем пока о таких масштабных планах ничего не было слышно. Непонятно также, кто будет проектировать все новые объекты - специалистов этого профиля в России осталось крайне мало.

В общем, форум в Красноярске показал - период простых решений в отношении развития востока страны прошло. Новая индустриализация Сибири и Дальнего Востока стала реальностью. И на повестку дня выходит момент трудных, сложных и уж в аккурат не эффектных шагов по управлению этими процессами. В конце концов, именно от того, каким будет это управление, зависит то, как именно изменится карта России в ближайшие годы.

Keywords: