Биотехнологии, логистика и стройматериалы 6

Александр Попов

Вчера в Министерстве регионального развития России прошло обсуждение стратегии развития Новосибирской области до 2025 года. Этот регион является "нестандартным", потому разработанный местными властями документ получился интересным.

Новосибирск Фото: ngs.ru

Губернатор Новосибирской области Виктор Толоконский долгое время ограничивался разработкой среднесрочных планов развития региона максимум на три года вперед. Долгосрочные документы он считал не слишком эффективными. Например, когда несколько лет назад мэрия Новосибирска утвердила стратегию устойчивого развития города до 2020 года, губернатор заметил, что документ получился "излишне философским".

Тем не менее в прошлом году Новосибирская область приступила к разработке собственной стратегии развития на 20 лет вперед, избрав конечным ориентиром 2025 год. Возможно, это было сделано потому, что президент России Владимир Путин в своем выступлении на заседании Совета безопасности 20 июня прошлого года заявил о необходимости разработки долгосрочной стратегии развития страны по всем направлениям, в том числе в разрезе регионов. Возможно, Виктор Толоконский осознал, что ориентиры на десятилетия все-таки полезны и необходимы. Тем более когда прямо из-под носа губернаторы соседних регионов "увели" и особую экономическую зону (в Томск), и федеральный университет (в Красноярск).

Результат работы вчера был представлен в Москве, в Минрегионе, где обсуждения подобных документов проходят традиционно. Как отмечается в пресс-релизе ведомства, представленные материалы будут использованы при доработке раздела "Пространственное развитие" концепции "Долгосрочного социально-экономического развития РФ", которая должна быть принята правительством в марте этого года. Впрочем, рекомендации ведомства Владимира Яковлева являются всего лишь рекомендациями: финансовые ресурсы документы подобного рода обретают только после прохождения кабинетов в Минэкономразвития и Минфине. Но это не значит, что документ разработан впустую.

В основу стратегии легли две ключевые особенности Новосибирской области. Прежде всего, Новосибирск является центром Сибирского федерального округа, а за счет удачного географического расположения города в кольцо его "межрегиональной агломерации" попадают соседние Барнаул, Томск, Омск, Кемерово, Горно-Алтайск и др., благодаря чему на столицу Сибири оказывается замкнуто до 12 млн человек (из 19,5 млн населения всего СФО). С другой стороны, в самой области Новосибирск вкупе с районами внутрирегиональной агломерации занимает доминирующее положение, что порождает массу перекосов в развитии экономики. Сам город и прилегающие к нему районы развиваются достаточно динамично (здесь строятся новые предприятия, жилье, объекты инфраструктуры и т. п.), тогда как другие областные территории, удаленные от города, сильно отстают от него либо вообще деградируют. Образно говоря, Новосибирская область похожа на Россию в миниатюре с типичной проблемой центра и периферии.

Другим важным отличием Новосибирской области является несырьевой характер ее экономики. Хотя природные ресурсы (в том числе нефть и уголь) здесь есть и в последние годы их добыча растет опережающими темпами, данный сектор в структуре промпроизводства по итогам прошлого года занял всего 9,2%. Основа экономического потенциала региона - промышленность (машиностроение, пищепром, металлургия), сельское хозяйство и наука. В Новосибирске расположены отделения трех научных академий - РАН, РАМН и РАСХН, сосредоточен крупный комплекс вузов, строится технопарк. Благодаря этому экономика региона не зависит от мировой конъюнктуры цен на цветные металлы (как Красноярский край), нефть (как Томская область) или уголь (как Кузбасс).

Все эти особенности и легли в основу стратегии развития области до 2025 года. Главная цель объявлена просто - Новосибирская область должна стать основным инновационным центром на востоке страны. "В условиях отсутствия крупных месторождений полезных ископаемых Новосибирская область обладает, по сути, лишь двумя стратегическими ресурсами: научным, интеллектуальным и человеческим потенциалом и особым геополитическим и экономико-географическим положением в центре России. Цель предстоящего периода развития состоит в мобилизации и максимальном использовании этих ресурсов, отмечается в стратегии. - Будущее Сибири - не только за крупномасштабной добычей и переработкой природных ресурсов. Будущее Сибири - это и наукоемкая экономика нового типа, основанная на новейших достижениях научно-технического прогресса, и комфортные условия для проживания и жизнедеятельности наших соотечественников".

В основу стратегии положен мобилизационный сценарий развития, при котором в области будет создана инновационная экономика, инвестиции вырастут в 7,8 раза, а объем ВРП на душу населения увеличится с 92 тыс. рублей в 2005 году до 432 тыс. рублей в 2025 году.

Базовыми инструментами реализации стратегии станут отраслевые кластеры и пространственное развитие. Кластеры должны стать центрами привлечения масштабных инвестиций (в целом речь идет о 2,36 трлн рублей). По словам первого вице-губернатора Новосибирской области Василия Юрченко, который и представил стратегию в Минрегионразвития, с бизнесменами проработаны девять крупных проектов стоимостью более 100 млн долларов и 47 проектов с объемом инвестиций до 100 млн долларов.

Согласно избранной миссии, ставку областные власти делают на инновационный кластер, основу которого составят силовая электроника, биотехнологии, приборостроение и ИТ. Доля инноваций в ВРП области с нынешних 9% к 2025 году должна вырасти до 35%, а объем продукции - с 5 млрд рублей до 95−133 млрд рублей. Территориально кластер будет практически полностью размещен в технопарке, который весной начнет строиться в новосибирском Академгородке. Кстати, благодаря тому что программа строительства технопарков утверждена правительством России, область получит средства из федерального бюджета.

Второй кластер будет образован в стройидустрии. Необходимость в нем обусловлена несколькими причинами. Во-первых, во многих областных районах существуют месторождения строительных материалов, которые либо еще не используются в обороте, либо используются недостаточно эффективно. Во-вторых, в 2006 году Новосибирская область обошла всех соседей по СФО по объему введенного жилья (более 1 млн кв. м) и установленную планку снижать не намерена: метраж жилого фонда планируется увеличить к 2025 году с нынешних 50 млн кв. м до 89 млн кв. м.

Выгодное географическое положение Новосибирска и всей области будет усилено за счет развития транспортно-логистического кластера. Необходимо построить комплекс складских и логистических терминалов, закончить строительство северного объезда Новосибирска, возвести третий мост через Обь, завершить модернизацию аэропорта Толмачево и т. д. В принципе в этом направлении движение уже идет, однако и поток инвестиций, и скорость их освоения должны стать более интенсивными.

Особняком стоит кластер энергетического и электроэнергетического машиностроения, который будет создан за счет модернизации существующих в регионе предприятий. Например, в рамках этого направления действует "Новосибирскэнерго", взявшее под контроль НПО "Элсиб" и планирующее усилить позиции завода в секторе энергетического машиностроения. В целом же объем годового выпуска продукции в этом кластере должен вырасти с нынешних 3−4 млрд рублей до 80−90 млрд рублей, что потребует 64−72 млрд рублей инвестиций.

Второй важной задачей региональных властей станет оптимизация пространственного развития области. Сегодня почти две трети районов специализируются исключительно на сельском хозяйстве, что порождает огромный диспаритет в качестве жизни населения. Экономический же потенциал областных территорий еще до конца не изучен. Успех на этом поле, по мнению чиновников, будет достигнут за счет решения двух ключевых проблем - развития дорожной инфраструктуры и децентрализации экономики (размещение промышленных предприятий в районах области, а не вблизи Новосибирска). Кроме того, Новосибирская область обладает значительными туристическими возможностями, а за счет общей границы с Казахстаном может стать центром международной торговли.

Что может помешать реализации стратегии? Власти Новосибирской области отмечают только внешние угрозы: рост межрегиональной конкуренции за трудовые и финансовые ресурсы, недостаточность федеральной поддержки крупных инфраструктурных проектов, рост международной конкуренции за квалифицированный персонал, неконтролируемая миграция и смена парадигмы государственной поддержки (прежде всего в главных секторах областной экономики - науки и ОПК).

Аналитики, в целом позитивно оценивая выбранные направления развития региона, отмечают, что реализации стратегии могут помешать на первый взгляд банальные вещи. "Например, отсутствие средств: переоценка собственных возможностей, просчеты в определении частных инвестиций и т. д. При решении поставленных целей Новосибирск будет опираться не только на средства собственного бюджета, значит, от успешности привлечения стороннего финансирования будет зависеть очень многое", отмечает старший консультант отдела государственного управления департамента консалтинга группы "Развитие бизнес-систем" Алексей Калинин.

"Региональным властям стоит сосредоточиться не на выделении отраслевых кластеров, а на привлечении в регион венчурных инвесторов, создании центров, которые помогут ученым находиться в постоянном общении с представителями бизнеса. В наши дни для бизнеса важнее всего скорость. А в инновациях скорость важна вдвойне. Между тем желаемой скорости добиться удается не всегда. Не всегда удается быстро принять решение, так как большинство творческих коллективов состоят не из предпринимателей, а из инженеров и ученых, с которыми бывает трудно найти общий язык", уверена руководитель центра исследований и анализа инвестиционных проектов в сфере высоких технологий ИК "Финам" Элина Караева.

Keywords: