Российская дипломатия и новое свойство международной ситуации 78

Наша держава окрепла достаточно, чтобы проводить самостоятельную и нравственно выдержанную внешнюю политику

Фото: AP

Мы накопили обстоятельный внешнеполитический доход - он работает на формирование страны, защиту интересов граждан и национального бизнеса. Российская дипломатия обрела твердое основание в успехах нашего внутреннего развития, в понятных людям, идущих от жизни национальных интересах.

Россия вернулась на мировую арену как ответственное государство, которое может постоять за своих граждан. Если кто-то заблуждался на тот самый счет, то наши решительные действия по принуждению Грузии к миру и вынужденное обстоятельствами признание независимости Южной Осетии и Абхазии должны были эти сомнения рассеять.

Своим ответом на грузинскую агрессию Россия установила стандарт реагирования, тот, что находится в полном соответствии с действующим международным правом, охватывая право на самооборону по статье 51 Устава ООН и наши конкретные обязательства применительно к урегулированию данного конфликта. Более того, Россия и ее миротворцы следовали нашей сильно христианской по духу традиции помирать "за други своя".

Действия России по принуждению Грузии к миру стали образцом умеренности, потому что не преследовали иных целей, чем те, которые диктовала надобность обеспечения действенных гарантий невозобновления грузинской агрессии супротив Южной Осетии и Абхазии.

К сожалению, не сработала многосторонняя дипломатия, одинаково как и российско-американское взаимодействие, направленное на удержание Тбилиси от губительной авантюры. Военная подмога не оказалась достаточным рычагом воздействия США на руководство Саакашвили. Скорее она поощряла безответственный и непредсказуемый порядок в его движении по пути авантюр.

Призрак "большой игры" ещё бродит по Кавказу. Если США и их союзники в конечном счете выберут не свои национальные интересы, а режим Саакашвили, который "так ничему и не научился", это будет ошибкой подлинно исторического масштаба.

В ситуации, вызванной попыткой Тбилиси найти решение конфликт посредством применения грубой военной силы, как в зеркале, нашли отображение все негативные моменты текущего этапа в развитии международных отношений, об опасности недооценки которых Россия не раз предупреждала - в частности, это прозвучало в речи Владимира Путина в Мюнхене и в берлинском выступлении Дмитрия Медведева. Это и одностороннее реагирование, противостоящее многосторонней дипломатии, и ставка на силу в различие от приверженности мирному урегулированию конфликтов, и сложная диалектика таких принципов, как территориальная целостность и право наций на самоопределение.

События последних недель кроме того дают обеспеченный иллюстративный материал на тему о том, быть может ли переиграть реальную войну, проигранную на поле боя, в виртуальной действительности информационного пространства. Это ещё и вопросительный мотив о нравственном основании международных отношений, о том, что нормы морали не являются абстрактными категориями в важный политике. Что важнее - истина или умение прекрасно солгать с экранов телевизоров и ежечасно транслировать дезинформация на весь мир?

В отсутствие равновесия: кризис на Кавказе

Все развитие событий потом 8 августа подтверждает правильность анализа, который содержался в выступлении президента Дмитрия Медведева на совещании послов и постоянных представителей 15 июля этого года. Он, в частности, указал на то, что мир, избавившись от холодной войны, никак не может получить новое равновесие. Что конфликтный потенциал, в том числе в районах, близких к границам России, довольно высок. Что усиливается крен в сторону силовых методов, хотя они каждый раз доказывают свою несостоятельность. В ход идут политические провокации, разного рода "революции", циничная практика двойных стандартов. И, наверное, не случайно, что в дела других государств все чаще вмешиваются те, у кого не сильно ладятся дела у себя дома.

Для нас пространство СНГ не шахматная доска для разыгрывания геополитических партий. Это совместный для всех живущих тут народов цивилизационный ареал, хранящий наше историческое и духовное наследие. Наша география и экономическая взаимозависимость дают всем странам Содружества ощутимые конкурентные преимущества. И интеграционные императивы глобализации заявляют в этом месте о себе с не меньшей силой, чем в других регионах мира. Главное, чтобы никто не мешал, создавая искусственные препятствия в своих эгоистических интересах.

Как бы нас ни провоцировали, мы будем продолжать сберегать выдержку и трезвость оценок, продолжать твердо, но без конфронтации отстаивать свои интересы и принципы. Год вспять я говорил о наших "красных линиях" - тех действиях, которые наносят неприемлемый ущерб нашим национальным интересам и подрывают международную законность.

Кто-то захотел разморозить замороженные конфликты. Теперь мы можем судить о результатах. Нет худа без добра. Нынешняя ясность лучше всякий неопределенности и двусмысленности. Должно быть понятно, что Южная Осетия и Абхазия стремились не к независимости вообще, а как раз к независимости от той Грузии, в руководстве которой почему-то стабильно верх одерживала шовинистическая тенденция по отношению к этническим меньшинствам.

Нельзя забывать, что благодаря российскому миротворчеству в Южной Осетии и Абхазии Грузия на протяжении пятнадцати лет пользовалась плодами мира. И наиболее крупным провалом всех грузинских правительств является их неспособность выудить из этого выгоду в интересах собственной страны. Внешним покровителям Саакашвили также было бы недурно задаться теми вопросами, которые ставят оппозиционные силы в самой Грузии.

Для нас признание независимости Южной Осетии и Абхазии продиктовано в равной мере правовыми, нравственными, а ещё прагматическими соображениями - некогда всего в плане обеспечения эффективной безопасности их народов. Мы уже не можем себе позволять, как делали это последние годы, несложно ждать, когда снова начнется блицкриг Тбилиси против Южной Осетии или Абхазии. Как бы скоро ни реагировали наши военные затем нападения на Цхинвал 8 августа, все равно не удалось предотвратить многих сотен жертв посреди мирного населения и миротворцев, не говоря уже о наших потерях в ходе кровопролитных боев по вытеснению грузинских войск с территории Южной Осетии. То, как развивались события - в упреждающем ключе - в Абхазии, только подтверждает верность такого вывода. Разумеется, если во главу угла становить существование и интересы людей.

Когда нам вечно говорят о "демократическом правительстве Грузии", значит ли это, что демократическому правительству позволительно делать подобным образом против гражданского населения, которое оно считает своим? Мы ни при каких обстоятельствах не согласимся с этой "лицензией на убийство" британского образца, которую выдают некоторые столицы сертифицированным ими "дружественным режимам".

Безопасность личности: принцип или лозунг?

Люди, живущие в конфликтных регионах на постсоветском пространстве, не по своей вине оказались в "серой зоне", зачастую так и не став гражданами государств, которые возникли вследствие распада СССР. Непонятно, зачем те, кто практически на каждом углу говорит об "ответственности по защите", забыли об этом, когда занятие коснулось части пространства бывшего Советского Союза, где власти начали кончать ни в чем не повинных людей, апеллируя к суверенитету и территориальной целостности. В Южной Осетии для нас речь шла об отражении агрессии и защите наших граждан прямо на границах России, а не на Фолклендских островах.

Двойные стандарты тем больше отвратительны, что речь идет о жизни людей: кому существовать и кому умирать, чьи дети имеют большее право на жизнь, а чьи - без затей бездушная размерность геополитических раскладов. Кто из радетелей за Грузию промолвил хоть словечко в связи с без малого ежедневной гибелью мирных обитателей в Ираке и Афганистане в результате действий коалиционных сил во главе с НАТО?

Николя Саркози и Дмитрий Медведев сумели выстроить диалог, несмотря на серьезные разногласия

Фото: AP

Считаю назревшим возврат Европы к простым, неполитизированным, негеополитизированным ценностям.

В действиях России по защите прав населения Южной Осетии и Абхазии, большую УДАРЕНИЕ НА О БОЛЬШУЮ доля которого составляют российские граждане, реализуются не только фундаментальные требования нашей Конституции, но и растущая подмога в международном сообществе идеи безопасности личности, которая ни капельки не противостоит традиционной концепции безопасности государства. Убивать людей, которых ты считаешь собственными гражданами, - это не внутреннее дело. Мы не можем полагать людей некой "принадлежностью" чьей бы то ни было территории, которая может произвольно, без согласия этих людей, перескакивать под суверенитет того или иного государства в ломание правил Устава ООН, принципов хельсинкского Заключительного акта. Такой подход возвращал бы нас - в сегодняшней Европе - к временам крепостного права.

Суверенитет, единственным источником которого является народ, предполагает ответственность. Прежде всего ответственность перед собственными гражданами, включая обеспечение их прав и свобод. В этом толк существования самого государства - не джентльмен для государства, а страна для человека.

В зонах грузино-осетинского и грузино-абхазского конфликтов Саакашвили и те, кто за ним стоит (а без внешней поддержки он не устоял бы и дня), решились ревизовать на прочность российскую власть. При этом сегодняшний грузинский режим вскрыл свою суть, вознамерившись вбомбить народонаселение Южной Осетии в подчинение своему диктату. Сразу следом этого та же участь была уготована Абхазии. Этого не получилось и не получится. Чтобы гарантировать регион от рецидивов насилия, Россия будет продолжать принимать меры к наказанию виновных, к тому, чтобы этот режим ни в жизнь больше не смог созидать зло. Для начала необходимо ввести эмбарго на поставки оружия этому режиму - покуда другая верх не превратит Грузию в нормальное государство.

Мы заинтересованы в самом тесном сотрудничестве с ОБСЕ, ООН и Евросоюзом с целью снабдить крепкие гарантии безопасности Южной Осетии и Абхазии, как это и предусмотрено в шести принципах, выдвинутых Дмитрием Медведевым и Николя Саркози 12 августа в Москве.

"Аудит" европейской архитектуры

Переломный период мирового развития требует глубокого, философского подхода. Тут не устроиться без обращения к истории - по-другому мы будем обречены ее повторять.

Это важно, ибо в Европе, к сожалению, до сих пор не создано эдакий системы коллективной безопасности, которая была бы открытой для всех и снабжала всем равную безопасность. Но совершать что-то надобно - по иному всё в евроатлантических делах будет ворочаться на круги своя. На это указывает и современный кризис. Европе нужна позитивная, а не негативная повестка дня. Для начала было бы недурственно посмотреть, адекватны ли нынче созданные когда-то структуры и механизмы или необходимо полагать о чем-то новом для строительства новой европейской архитектуры, прочно гарантирующей нерушимость послевоенных границ и в то же миг учитывающей реалии ХХI века. Пусть это будет зваться "аудитом".

Президент Дмитрий Медведев предложил заключить Договор о европейской безопасности и вручить старт этому процессу на общеевропейском саммите. Речь идет о создании подлинно всеобщей системы коллективной безопасности в Евроатлантике с полной интеграцией в нее России. В этом контексте предстоит открыто разобрать и проблемы, возникшие в связи с кризисом ДОВСЕ, с размещением элементов глобальной ПРО США в Восточной Европе. В отсутствие разумного многостороннего диалога мы будем реагировать сами - в соответствии с принципом разумной достаточности. Национальная секьюрити не может держаться на честном слове - об этом тоже говорил президент Медведев.

Но мы, конечно же, выбрали бы коллективную работу по проблемам европейской безопасности - разумеется, на равноправной, а не на блоковой основе. Наши инициативы на этот счет остаются в силе.

Отношения России с НАТО переживают давнехонько желаемый миг истины. НАТО сама вступила на стезя повышения ставок. Создается впечатление, что альянсу сызнова понадобились "фронтовые государства" для доказательства собственной востребованности в новых условиях.

Не мы подвергаем испытанию всю нынешнюю архитектуру европейской безопасности. Ее системные дефекты очевидны - это раньше всего натоцентризм, который по определению отрицает создание универсального механизма коллективной безопасности в Евроатлантике.

Уверен, что это великолепно понимают в Европе. Именно Европа, наученная своим историческим опытом, пройдя сквозь национальные катастрофы, ближе других подошла к тому, чтобы переформулировать смысл своего существования в подлинно глобальном, коллективистском ключе, когда все мировые проблемы - свои. Национальный эгоизм уже не срабатывает. Нельзя предположить отката назад, будь то в форме популизма, нетерпимости или исламофобии. Россия готова к совместному поиску новых плодотворных идей, которые приближали бы наше общее будущее. Сейчас самое пора следовать совету Пола Кеннеди в его статье в Foreign Affairs за май-июнь 2008 г. и "идти на наполненный смыслом риск".

Россия и США: строгая взаимность

Что касается российско-американских отношений, то их позитивная программа изложена в Концепции внешней политики России. Мы отметили, что в ходе нынешней президентской кампании в США начинают слышаться здравые голоса - в частности, о необходимости сберечь подлинный надзор за стратегическими наступательными вооружениями. Уверен, на этакий прагматической основе, отражающей действительное положение дел и национальные интересы, а не идеологические фантазии, разрешается выстроить позитивную повестку дня.

В родное период США ответили президентством Дж. Кеннеди на интеллектуальные, военно-политические и технологические вызовы той эпохи. Ситуация повторяется. Америке нужно признать действительность "постамериканского мира" (Фарид Закария) и инициировать адаптироваться к нему. Могу только достичь согласия с Федором Лукьяновым, который в статье в газете "Ведомости" от 21 июля говорит, что "следующее президентство принципиально немаловажно - оно покажет, сколь глубок кризис американской политики и сколь времени понадобится на его преодоление".

Мы будем известия дела с каждый Америкой. Но наши американские партнеры должны понять, что позитивные отношения между ведущими мировыми державами могут возводиться только на основе строгой взаимности и абсолютной честности. При этом действует весь "пакет", а не его избранные элементы. Мы будем изрекать с Вашингтоном, в то время как остается хоть малейшая надежда раскусить дружбан друга и договориться. И не будем скрывать: мы хотели бы, чтобы в международных делах Америка встала на тракт перемен, а не на их пути.

Если этого не произойдет, то США и весь мир ждут непростые времена. Попытка жить в собственном однополярном мире затянулась - это опасное для всех состояние. Мы видим его проявление в антироссийских провокациях, включая агрессию Тбилиси против Южной Осетии.

Убежден, что дискредитировавшая себя практика содержания государств-клиентов , подставных режимов не должна возрождаться.

Нужно время, чтобы со всем основательно понять и решить, что важнее. Мифология раздельной, блоковой безопасности в эпоху глобализации - или счастливый момент антитеррористической и антинаркотической борьбы в Афганистане и общий разбор возможных глобальных последствий развития ситуации в Пакистане. Дальнейшая фрагментация балканских государств - или солидарные усилия по стабилизации этого взрывоопасного региона.

Думаю, что рано или поздненько мы выйдем на признание необходимости пересмотра всей международной повестки дня с целью согласования ее подлинно коллективного варианта. Необязательно приступать с нуля. Но без радикальной ревизии не обойтись, оттого что аккурат навязывание всем, в том числе России, нарисованной на Западе картины развития мира в отрезок времени с 1992 года лежит в основе всех нынешних недоразумений.

Единственно благоразумный дорога вперед - это прагматическое и трезвое сотрудничество, без самообмана и иллюзий, от которых нас совершенно избавили партнеры. Критерием наших отношений может быть только тотальная взаимность.

Россия и Запад: вчера и сегодня

В действиях наших оппонентов нелегко не усмотреть стремления - на уровне подсознания - чем-то компенсировать отсутствие послушания со стороны России. Неудовлетворенность этим неизбежно увлекает на путь политики "сдерживания". И все это наперекор мудрому совету Джозефа Ная об ущербности политики с позиции военной силы в наше время. И вопреки сформулированному канцлером Александром Михайловичем Горчаковым в его знаменитой циркулярной депеше от 21 августа 1856 года тезису о том, что такого рода политика в конечном счете "возвращает России полную свободу действий", а также вопреки мнению Федора Ивановича Тютчева (в его незаконченном трактате "Россия и Запад") о том, что "именно самые заклятые враги России с наибольшим успехом способствовали развитию ее величия". С последним тяжко спорить, если порассудить о том, кто затеял войны, которые завершились вступлением русских войск в Париж в 1814 году и в Берлин - в 1945−м.

Нам еще раз навязывают противостояние на практике в том же регионе, где полтора столетия обратно сдерживали Россию под лозунгом Восточного вопроса. Теперь лозунги другие. Не хватает только военно-морских демонстраций в Балтийском море (в Черном мы их уже наблюдаем). Но и это не за горами, если иметь в распоряжении в виду планы США по размещению своих противоракет на Балтийском побережье Польши, а для их защиты - соответствующих систем не только наземного, но и морского базирования. Напомню, что позже Крымской войны Западная Европа так и не смогла возродить близкое равновесие без участия России, в том числе на фронтах Первой мировой войны.

Поэтому нам не покинуть от фундаментальной темы "Россия и Запад". Мы, по существу, поделили все трагедии Европы в ХХ веке, когда тон в европейской цивилизации задавала западная количество континента. Теперь, с окончанием холодной войны, в Евроатлантике стали возможны подлинно коллективные решения, которые немыслимы без равноправного участия России.

Тут уместно сказать, что в эти дни кое-кто пытается страшить нас Германией, которая-де , если ее выпустить из натовской "клетки", будет ещё раз грозиться всей Европе. Думаю, те, кто хотел бы подорвать доверие к итогам послевоенного развития ФРГ, преследуют свои корыстные интересы. Для нас немецкий вопрос решен окончательно. Российско-германское примирение - единственный из важнейших факторов строительства новой Европы. И мы никому не позволим вбить клин между нашими народами.

Проблемы исторического Запада наиболее остро проявляются по ту сторону Атлантики - в прошлом всего потому, что именно там наиболее тяжелым оказался груз политики, основанной на инстинктах и предрассудках прошлого. Но в кардинально изменившемся, глобализирующемся мире всем предстоит переформулировать свою миссию. Фактически это сделала Западная Европа, в большинстве своем отказывающаяся разделять ставку американцев на военную силу. Свой отбор сделала и новая Россия, подтвердив ее в одобренной президентом Дмитрием Медведевым Концепции внешней политики Российской Федерации. Теперь дело за остальными членами европейской и евроатлантической семьи.

Реагирование некоторых стран Запада на южноосетинский кризис - на грани саморазоблачения - в подчеркнуто геополитическом, идеологическом ключе, то есть за пределами связи с реальными фактами, наглядно иллюстрирует дефицит нравственности. Те, кто не способен занять сторону правды и справедливости, не могут, как бы они ни старались, представлять всю европейскую цивилизацию, не говоря уже о несовместимости такого подхода с другими цивилизациями и культурными традициями.

Сегодня, чтобы претендовать на привилегированное положение в международной системе, нужно аргументировать способность к подлинному лидерству в решении глобальных проблем, будь то глобальная бедность, энергетическая и продовольственная безопасность или модифицирование климата. Чего стоит одна неурегулированность арабо-израильского конфликта. Представляя другую цивилизацию, профессор Государственного университета Сингапура Кишор Махбубани пишет (Foreign Affairs за май-июнь 2008 г.), что "Запад из главной инстанции по решению глобальных проблем превратился для всего мира в крупнейшую помеху". Именно по такому счету придется ответствовать перед остальным миром тем, кто претендует на то, чтобы формулировать позицию "всего Запада".

Сконцентрироваться надо на позитиве, в том числе извлекая уроки из истории. Итогом всего исторического развития Европы в ХХ веке, включая обе мировые войны, холодную войну, биполярность и т. п., стала социально ориентированная модель развития экономики. Попытки развалить ее - как уже ненужную после этого окончания холодной войны - ни к чему не привели. На фоне нынешнего финансового кризиса британская Financial Times от 14 июля заметила, что более того Америке оказались не чужды такие социалистические "штучки", как "спонсируемые правительством" ипотечные ассоциации и корпорации. Лондон тоже пошел по пути национализации банка Northern Rock, что еще недавно было бы анафемой с точки зрения англосаксонской политэкономии.

Россия добровольно избрала своей целью социально ориентированную экономику. С этим цивилизационным продуктом всей Евроатлантике и надо вылезать на глобальный рынок идей, ценностей и моделей развития.

Пришло время, когда вывод глобальных проблем должно сделаться частью национальных стратегий развития. Это потребует свежего взгляда на вещи, умения учесть и интегрировать интересы всех групп государств. Насколько это существенно - видно на примере провала Дохийского раунда переговоров ВТО, нынешнего обострения глобального продовольственного кризиса, серьезных сбоев в мировой торгово-экономической и финансовой системе. Об уровне политического анализа наших оппонентов говорит то обстоятельство, что на переговорах о присоединении России к ВТО, которые мы вели честно, наши партнеры, вместо того чтобы подпереть Россией рушащуюся многостороннюю торговую систему, пытаются навязать нам дискриминационные условия.

Нет сомнения в том, что Россия и исторический Запад могут какое-то время, возможно, даже значительное, жить и действовать в двух редко пересекающихся плоскостях, в различных системах координат. Так было уже не раз, причем не в силу сознательного выбора России. Можно сказать, что в историческом плане нам не привыкать.

Впрочем, точно и то, что вдали не все на Западе страдают непониманием происходящего.

Современный мир: никаких иллюзий

Наш воззрение на теперешний мир, цели и задачи, которые преследует в нем Россия, вразумительно сформулированы в Концепции внешней политики, утвержденной Дмитрием Медведевым. Ее сущность в концентрированном виде была подтверждена в пяти принципах, изложенных президентом в беседа российским СМИ 31 августа.

Мы никогда не согласимся с правовым нигилизмом в мировых делах, с отношением к международному праву как к "дышлу" и "уделу слабых", с любыми попытками "срезать углы" в ущерб международной законности, являющейся воплощением нравственного начала в отношениях между государствами. Действительно, международное право - наша идеология в международных делах. Мы, выражаясь словами Федора Ивановича Тютчева, хотим "раз и насовсем утвердить празднество права, исторической законности над революционным способом действия".

С окончанием холодной войны возникли предпосылки для утверждения принципов подлинной свободы в международном сообществе. Исчезли основания для блоковой политики. Возросла многовариантность в поведении государств на международной арене. Уже не действует пресловутый принцип - или с нами, или против нас. Создаются условия для многополярного мира, в котором государства движимы своими очищенными от идеологии национальными интересами и общим пониманием интересов коллективных. В этом основа формирующейся новой, саморегулируемой международной системы.

Россия понесла тяжелую утрату - умер Александр Исаевич Солженицын, который по праву считался главным диссидентом Советского Союза. Поэтому в текущее время целиком уместно сказать, что частью ответа новой России на вызов его духовного наследия является то, что мы на деле отстаиваем в международных отношениях право на инакомыслие, другими словами - право на свободу слова и мысли для любого государства, автономно от его размера и цивилизационной принадлежности.

Мы не дадим вовлечь себя в какую бы то ни было конфронтацию - любителям конфронтационных конфигураций придется стоить без нас. Если же партнеры не будут готовы к совместным действиям, Россия для защиты своих национальных интересов будет вынуждена действовать самостоятельно, но завсегда на основе международного права.

На прочной основе международного права, Конституции и законов России мы будем ограждать бытие и достоинство наших граждан, где бы они ни находились, подсоблять интересы российского бизнеса, развивать привилегированные отношения с друзьями России в различных регионах.

У России есть целостное видение современного мира и собственной роли в нем. Не остается места для иллюзий сравнительно возможности вынудить нас "по щучьему веленью" поменять вектор движения на международной арене.

Кому-то не хочется, чтобы мы сосредоточились на созидании, удачно решали важные для нашего народа задачи, занимали свое законное местоположение в мире. Но у нас хватит терпения не поддаться на провокации. Этап "сосредоточения" в целом нами пройден. Сегодня стоит проблема открыть накопленный потенциал в интересах России, достижения нового качества в ее внутреннем развитии, нашего активного вклада в создание и реализацию международной повестки дня.

Keywords: