Сложный закон
Проект закона "О противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком" рискует сызнова погрузиться в пучину согласований. Несмотря на то что вчера на заседании экспертно-консультационного совета фракции ЕР единороссы в целом одобрили закон, у многих депутатов по-прежнему есть возражения.
Участники экспертно-консультационного совета согласились с важностью принятия законопроекта. Однако у многих возникли вопросы, связанные с формулировками понятий и полномочиями ФСФР и правоохранительных органов. Зампред профильного комитета Госдумы Лиана Пепеляева отметила, что представленный законопроект содержит оценочные категории и нечеткие формулировки, такие как "возможные" и "существенные".
Координатор экспертного совета фракции в Совете федерации Сергей Иванов выразил соображение о том, что понятие инсайдерской информации в законе дано "чрезмерно широко" и нужно установить его больше конкретно и ясно указать, что полагать инсайдерской информацией. Также он считает, что список лиц, которые имеют касательство к информации такого рода, необходимо сузить. "Мы супротив того, чтобы ничего не подозревающие лица становились инсайдерами и в отношении их в всякий миг могло возникнуть преследование", - сказал он. На "не в аккурат проработанный понятийный аппарат" законопроекта и непроработанность его связи с другими законами кроме того указал ещё единственный участник совещания.
"Этот план закона разрабатывался больше шести лет, он только сегодня пришел в Госдуму. Поверьте, над ним крайне солидно работали. Это довольно качественный продукт для принятия в первом чтении", - заявил заместитель руководителя ФСФР Александр Синенко в среду на заседании экспертно-консультационного совета. Он пояснил, что законопроект имеет универсальный нрав и распространяется как на финансовые, так и на товарные рынки, потому что применение инсайдерской информации и манипулирование - просторно распространенные явления для этих рынков.
В тексте, напомним, законопроекта даются четкие определения манипулирования ценами и инсайдерской информации, описываются конкретные схемы манипулирования, вводятся прямые и четкие запреты на употребление схем манипулирования и незаконной передачи инсайдерской информации. Законопроект предусматривает введение списка инсайдеров, которые эмитенты и иные заинтересованные лица будут представлять в ФСФР. При этом граждане, входящие в список, будут предупреждены об этом.
Через полгода вслед за тем вступления в силу закона компании, обладающие инсайдерской информацией, будут обязаны сотворить структурное подразделение или определить сотрудника, в обязанности которого будет вступать надзор, надзор и предотвращение использования инсайда и манипулирования.
Кроме того, вводятся четкие обязанности организаторов торговли, потому как они находятся наиболее рядом к источникам информации: на них возлагаются обязанности в том числе по предотвращению схем и уведомлению ФСФР о нестандартных сделках. Проект закона вводит строй мер по гражданско-правовой ответственности, в частности обязанность лица возместить вред, причиненный в результате неправомерного использования инсайдерской информации или манипулирования ценами. Вводятся полномочия ФСФР по обращению в суд для взыскания ущерба, а ещё в части проверок, контроля, надзора, получения объяснений от физических лиц и возможности в процессе контроля изымать средства технического фиксирования информации.
Законопроект обсуждается еще с 1990−х годов, разные версии документа многократно вносились в Госдуму, но ни разу не прошли более того первого чтения. В прошлом году Федеральная работа по финансовым рынкам (ФСФР) снова подняла полотнище стяга борьбы с недобросовестными носителями непубличной информации - президент и премьер благословили создание в России международного финансового центра, и одним из условий выполнения этой задачи было объявлено принятие закона об инсайде. Документ прошел посредством президиум правительства и в середине декабря внесен в Госдуму.
Комментарий эксперта
Владимир Пехтин
первый замруководителя фракции "Единая Россия"
Сегодня состоялось предварительное рассмотрение законопроекта. Он был разработан правительством РФ и внесен в Государственную думу в декабре прошлого года. На подготовку проекта закона об инсайде в общей сложности ушло рядом шести лет.
Целесообразность принятия законопроекта обусловлена пробелами в законодательстве, которые существуют на нынешний день. Термин "инсайдерская информация" вводится в наше законодательство впервые. Это публично нераскрытая инфа о деятельности компании, раскрытие которой может оказать существенное влияние на цены финансовых инструментов или товаров. То есть правовое поле, регулируемое законопроектом, - операции на финансовом и товарном рынках.
Эксперты отмечают, что злоупотребление инсайдерской информацией и манипулирование ценами подрывает основы функционирования организованных рынков. Искажение информации препятствует справедливому рыночному ценообразованию. Из-за отсутствия надлежащего законодательного регулирования этой сферы деятельности обусловить цифра случаев злоупотребления инсайдерской информацией достаточно сложно. По официальным оценкам, число выявленных случаев манипулирования рынком ценных бумаг составляет примерно 4% от числа выявленных случаев совершения нестандартных сделок. Думаю, что в реальности эта цифра существенно выше.
В основе законопроекта лежит исследование и обобщение зарубежного опыта в области контроля за инсайдерскими сделками и манипулированием с учетом российской специфики. В нем не только определена соответствующая терминология, но и установлены требования к раскрытию инсайдерской информации с целью защиты инвесторов, а также полномочия Федеральной службы по финансовым рынкам по выявлению и предотвращению правонарушений в этой сфере.
Законопроект был изучен как в Государственной думе, так и в Совете федерации, были проведены консультации в рамках Минфина и ФСФР. В результате было представлено существенное численность замечаний. В том числе с критикой законопроекта выступил координатор экспертного совета фракции в Совете федерации Сергей Иванов. В основном замечания касаются наличия нечетких формулировок и большого количества оценочных категорий. Кроме того, эксперты отметили надобность сузить круг инсайдеров, так как в представленной редакции законопроекта к числу инсайдеров может быть отнесено на практике любое физическое лицо.
Однако необходимость правового регулирования правонарушений, связанных со злоупотреблением инсайдерской информацией и манипулированием рынком, не вызывает сомнения. Члены экспертного совета одобрили концепцию законопроекта в целом. Было принято заключение в целях доработки указанных недостатков в сжатые сроки провести парламентские слушания комитета по финансовому рынку и приготовить законопроект к первому чтению.
