Блеск и нищета киргизского золота

Конфликты в высших эшелонах власти Киргизии мешают реализации крупных инвестпроектов на территории этой республики

Фото: Reuters/Shamil Zhumatov

Практически ни единственный "золотой проект" в Киргизии не обошелся без скандала.

Последний созрел в начале июня. Руководство канадской компании Centerra Gold Inc., так и не дождавшись от парламента Киргизии ратификации нового соглашения по разработке золоторудного месторождения Кумтор, объявило, что намерено обратиться в Международный арбитражный суд. Отдельные представители правительства и Жогорку Кенеша прокомментировали данное событие своеобразно - мол, самый крупный инвестор не то что не может отдать в суд, а вообще находится в республике... незаконно.

Золотого тельца заказывали?

В начале 1990−х годов в Киргизии, как и в большинстве стран бывшего Советского Союза, упивались независимостью и нетрудно дурели от счастья, когда в республику приходили первые крупные инвесторы. Причем зачастую не задумывались о последствиях заключаемых соглашений. В итоге в Киргизии на практике ни один немалый план так и не стал реальностью.

Зато по республике прокатилась целая череда скандалов. Особенно следом "тюльпановой революции" 2005 года. Новые власти КР практически безотлагательно же начали пересматривать все прежде сидельцы соглашения в горнорудной промышленности. Первым попал под раздачу английский Oxus Gold Plc, тот, что владел лицензией на разработку золоторудного месторождения Джеруй в Таласской области (запасы - примерно 75 тонн золота). Компанию обвинили в недовложении инвестиций, и в начале 2006 года без тендера права на Джеруй получила фирма Global Gold Holdings GmbH (Австралия), создавшая с ОАО "Киргизалтын" совместное предприятие ЗАО "Джеруйалтын". Киргизской стороне удалось усилить в проекте свою долю с 33 до 40%. Однако уже 29 мая 2006 года парламент Киргизии потребовал аннулировать решение правительства и провести открытый тендер на освоение рудника. Кабинет отдал предпочтение заключение депутатов проигнорировать.

В сложившейся ситуации руководство Oxus Gold Plc пригрозило международным арбитражем, но вместо этого перепродало количество своих активов, в том числе горно-обогатительную фабрику на месторождении Джеруй, компании "КазахГолд". На том все и затихло.

Неоднозначна обстановка и на золоторудных месторождениях Талды-Булак Левобережный и Андаш. Там ещё неоднократно менялись инвесторы, их соглашения с правительством Киргизии подвергались критике в парламенте, а в последнем случае к протесту супротив разработки присоединилось и местное население, которое считает, что это может причинить непоправимый ущерб экологии Таласской области.

Мы делили апельсин

На фоне скандальных нереализованных проектов история месторождения Кумтор до последнего времени смотрелась исключением из правил. В данном случае разработчики смогли инициировать добычу драгоценного металла, и в иные годы их служба снабжала 6-8% ВВП республики. По данным разработчика - компании "Кумтор Голд Компани" (КГК, совместное предприятие канадской Cameco и киргизкой госкомпании "Киргизалтын"), с 1993 года, когда было подписано генеральное соглашение с правительством Киргизии, инвестиции в разработку месторождения и экономику страны составили больше миллиарда долларов. С начала промышленного производства в мае 1997 года по 31 декабря 2007−го было добыто 191,3 тонны золота. За все это час только в виде обязательных отчислений в бюджет страны поступило 854,18 млн долларов. Но это не уберегло проект от неприятностей.

Еще в 1998 году перевозивший цианиды грузовик "Кумтор Оперейтинг Компани" (оператор проекта, отвечающий за финансирование и производство) опрокинулся в реку Барскоон на южном берегу Иссык-Куля. До сих пор, несмотря на выплаченную компенсацию в немного миллионов долларов и отсутствие серьезного ущерба экологии, "зеленые" и местные власти поминают тот самый эпизод золотодобытчикам.

Чуть позже разработчикам Кумтора начали предъявлять претензии в завышении стоимости работ. В результате возникла мысль реструктуризации компании-оператора.

На реструктуризации занятие не закончилось. После длительных переговоров, сопровождавшихся подачей большого числа исков в отношении Centerra, в августе 2007 года уже руководство Алмазбека Атамбаева добилось от канадцев согласия на постепенное (за четыре года) повышение доли республики в новом СП с 15,66% до 29,3% с одновременным увеличением отчислений в Фонд развития Иссык-Кульской области. Взамен проекту дали упрощенный и предсказуемый налоговый режим.

Раскол государственного сознания

Но в настоящий момент все эти договоренности автоматически аннулировались, потому что что парламент так и не ратифицировал соглашение в установленный срок - до 31 мая 2008 года. Депутаты требовали от нынешнего правительства доработать документ. В правительстве говорят, что пытались достигнуть этого, но не сложился диалог с канадцами.

На самом же деле инвесторы, похоже, устали ждать, в то время как киргизские власти уладят спорные вопросы между собой. В заявлении компании Centerra подчеркивается, что соответственно инвестиционному договору все разногласия по проекту должны рассматриваться международным арбитражем. В этом же заявлении говорится, что золотодобыча на месторождении продолжается в полном объеме, но приостановлены разведывательные работы на некоторых участках. В этой части инвестор выполнил недавние решения Верховного суда Киргизии.

При этом никто из правительства покуда толком не озвучил, какие новые уступки хотела бы принять республика. Но председатель совета директоров ОАО "Киргизалтын" Алексей Елисеев уже дал понять, что ратификации соглашения, достигнутого с канадцами экс-премьер-министром Алмазбеком Атамбаевым, не будет. "Прежде всего мы хотим определить свежеиспеченный налоговый режим. Сборы не должны быть излишне большими, чтобы не мешать работе инвестора. С иной стороны, запрещено допустить, чтобы группа получала сверхприбыли без отчислений в бюджет страны. В проекте соглашения, разработанном правительством Алмазбека Атамбаева, налоговый порядок мягче, чем разрешается согласиться", - заявил он.

По неофициальным данным, правительство намерено ещё больше повысить наличие Киргизии в акционерном капитале и совете директоров Centerra. И, судя по всему, в руководстве страны верят, что от канадцев разрешено будет достичь уступок. "У инвестора есть понимание, что без заключения соглашения с властями действовать в Кыргызстане ему будет невозможно, какое бы вывод ни принял Международный арбитраж. Ведь в чужом доме находиться без разрешения хозяина нельзя", - утверждает Алексей Елисеев.

В случае несговорчивости инвесторов киргизская край сама пригрозила вручить в Международный арбитражный суд. "Так как генеральное соглашение 2003 года в 2008 году уже истекло, компания "Центерра" не имеет никакого права находиться на территории республики. И они понимают это. Они должны быть нам благодарны за то, что мы их отседова не выпроводили", - подчеркнул г-н Елисеев.

"Золотая страна". Где же она?

По словам заслуженного геолога Киргизии Кубата Осмонбетова, прогнозные запасы 48 месторождений золота, учтенные государственным балансом, в абсолютных цифрах составляют более 1,5 тыс. тонн. Но из них разрабатываются только семь, в их числе Кумтор, Макмал, Солтон-Сары , Терек-Межпластовое , Тереккан, Куранджайляу и золотая россыпь Верхний Кара-Булак. 29 месторождений подготавливаются к эксплуатации. В целом на территории Кыргызстана к настоящему времени выявлено и в разной степени изучено более тысячи месторождений и рудопроявлений золота, отмечает г-н Осмонбетов.

К сожалению, сама республика не в состоянии их спроектировать из-за элементарного отсутствия денег. "Сегодня вся горнодобывающая отрасль страны находится в исключительном кризисе, - заявляет глава Ассоциации горнопромышленников и геологов Киргизии Орозбек Дуйшеев. - Вы видите, что происходит кругом проекта "Кумтор". Другое золоторудное месторождение - Джеруй - планировали активизировать разрабатывать еще в 2006 году, но этого до сих пор не произошло. Не вовсе понятно, как обстоят дела, связанные с разработкой Андаша. Неизвестно, что будет с месторождением Талды-Булак Левобережный. Непонятно, куда ведет отрасль правительство, отчего молчит президент?"

Мало того, в ситуации с Кумтором многие усмотрели не столь возделение правительства добиться для республики каких-то дополнительных выгод, сколь стремление отдельных чиновников поживиться на проекте. В частности, народный избранник Жогорку Кенеша, входившая в правительственную комиссию по изучению активов "Центерры", Роза Отунбаева, выступая в парламенте, заявила: "Я думаю, что все это делается еще по одному внутреннему сценарию, который давнехонько развернут и исполняется у нас в республике. Роли рассчитаны, их разыгрывают. Вот только приведет ли вся эта развлекуха к успеху? Пока у меня остается только напряженность и озабоченность".

А пока офис министров занят выработкой новых предложений, акции Centerra падают, а доля республики в проекте дешевеет. По примерным оценкам министра экономического развития и торговли Киргизии Акылбека Жапарова, "в результате судебных тяжб с "Центерра Голд Инк." держава может посеять самое меньшее 300 миллионов долларов". В то же миг при самой высокой стоимости акций предприятия, которые вращаются на торговой площадке в Торонто, зафиксированной в феврале 2008 года, пакетик ценных бумаг Киргизии в проекте оценивался эдак в 518 млн долларов. По последним данным, на в эти дни он подешевел более чем в два раза...

Keywords: