Мытьем и катаньем

"Дело не в дефиците, занятие в сговоре", - сказал русский премьер, открывая совещание президиума правительства и комментируя реплику Игоря Сечина о том, что увеличение цен стал следствием сложившегося дефицита топлива. "Это является элементом вздутия цены", - не стал дебатировать вице-премьер. Он сообщил, что в ходе сегодняшнего совещания по ситуации в топливно-энергетическом секторе руководители крупнейших нефтяных компаний были проинформированы о запрете проведения сделок посредством биржу с аффилированными структурами. "Для компаний биржевые торговые операции могут быть референтными без снижения объемов. Объемы на бирже должны реализовываться независимым сетям", - подчеркнул Сечин.

Премьер-министр дал ему задание совместно с Федеральной антимонопольной службой продолжать известия непрерывный мониторинг ситуации на внутреннем рынке нефтепродуктов. Игорь Сечин пообещал, что Минэнерго будет продолжать мониторинг ситуации, и сообщил, что обстановка начинает стабилизироваться. "И если этого будет мало - предложим новые механизмы", - добавил он.

Новыми механизмами могут сделаться ограничительные меры по нефти. "Если мы в течение мониторинга, тот, что проводится сегодня по наличию объективных предпосылок к стабилизации цен, не увидим положительного движения, то есть и дополнительные меры, которые некогда всего будут трогать сырья для производства бензина", - заявил раньше на заседании правительственной комиссии по вопросам ТЭК Игорь Сечин.

По его словам, имеются предпосылки к решению проблемы в цивилизованном русле. "В ряде случаев речь идет о недобросовестном поведении, в ряде случаев необходимо дополнительное вывод по логистике, но воспрещено отрицать и воздействие на свойский внутренний рынок объективных факторов, таких как новая конъюнктура на мировых сырьевых рынках", - уточнил он. Помимо того, по его словам, у правительства есть серьезные претензии к поставщикам сырья - по данным Сечина, в торгах на Санкт-Петербургской сырьевой бирже участвуют только восемь компаний. "А производителей сырья у нас значительно больше, но зачем все остальные не участвуют в этой работе?" - взбунтовался он.

В частности, отметил замглавы правительства, на биржу неохотно идут НПЗ, не входящие в вертикально интегрированные компании. Кроме того, подчеркнул вице-премьер, "есть и крупные компании, которые не участвуют в бирже. Это касается "Газпрома". У него есть "Салаватнефтеоргсинтез", а там довольно здоровый объем переработки".

"Я не считаю, что меры, принимаемые правительством, решат проблемы сектора в долгосрочном периоде, так как дефицит произошел как раз из-за особенностей налогового законодательства и постоянного сдерживания роста цен на бензин правительством и ФАС, в том числе и из-за увеличения акцизов, - комментирует итоги правительственных заседаний аналитик "Инвесткафе" Григорий Бирг. - Все это при резво растущих ценах на нефть сделало переработку и реализацию нефтепродуктов на внутреннем рынке гораздо менее выгодными для российских нефтяных компаний. Оттого перерабатывающие мощности внутри страны не загружены целиком и предпочтение отдается экспорту нефтепродуктов. Думаю, что роста цен на бензин в дальнейшем не избежать, и в мае он может собрать больше 10%. Ситуация на рынке бензина стабилизируется в течение месяца-двух и по необходимости с более плотным вовлечением правительства к устранению проблем".

По мнению ведущего консультанта компании "Финэкспертиза" Дмитрия Ширяева, преодоление дефицита бензина повышением налоговой нагрузки на нефть не решить. "Насыщение внутреннего рынка гораздо эффективнее произойдет при повышении таможенных пошлин на экспорт не самой нефти, а ГСМ. Прямое же ограничение экспорта эмбарго или квотами нетрудно снизит доходы бюджета", - считает он.

Аналитик понимает позицию Министерства финансов, которое не видит необходимости в снижении акцизов на топливо и НДПИ в связи с топливным кризисом. "Это ведомство постоянно выступало за повышение налогов, а понижение одних из них одобряло лишь при одновременном повышении других. Повышение же таможенных платежей при неизменной налоговой нагрузке будет поддержано, как потенциально увеличивающее поступления в бюджет уже по линии ФТС, - отмечает Ширяев. - В любом случае дефицит будет преодолен только повышением цен, так как внешнеторговые ограничения ВИНК будут компенсировать ценами внутреннего рынка. А государству в конечном итоге подобная политика будет выгодна как увеличивающая налоговую базу".

Кризис на топливном рынке Россия продемонстрировал неэффективность действующей системы его работы, полагает шеф департамента Due Diligence "2К Аудит - Деловые консультации / Morison International" Александр Шток. "С одной стороны, российский рынок ориентируется на мировую конъюнктуру. С иной - на рынке чрезмерно зачастую включается "ручной режим" управления. Сложившаяся ситуация продемонстрировала, что полумеры неэффективны, - уверен аналитик. - Необходимо либо всецело регулировать как внутренний рынок, устанавливая цены, так и объемы экспорта, устанавливая лимит. Либо на все сто придерживаться рыночной конъюнктуре, причем как со стороны государства, так и со стороны нефтяных компаний".

Первый вариант, ввиду строительства рыночных отношений, по его словам, вряд ли возможен. "Однако и разразившийся кризис показал, что и второй вариант при действующей системе налогообложения на практике неприемлем. Таким образом, необходимо повышать рентабельность работы нефтяных компаний на внутреннем рынке, разыскивать инструменты для эффективного стимулирования развития нефтепереработки", - говорит Шток.

Очевидно, что это долговременный путь, потому для разрешения кризиса, видимо, будет применен "ручной режим" регулирования рынка. "Наиболее действенным инструментом для преодоления дефицита топлива внутри страны будет сокращение экспорта. Очевидно, что эта мера негативно отразится как на самих нефтяных компаниях, которые в отрезок времени пиковых цен на нефть будут вынуждены сократить экспорт, так и для бюджета РФ, который как раз и зависит от поступлений от нефтяных компаний", - напоминает аналитик.

Что касается эффективности биржевой торговли, то, учитывая специфику российского топливного рынка, она вряд ли будет эффективна. "Топливный рынок сильно очень монополизирован, в регионах вообще работают всего два-три крупных игрока, у которых отлажена служба в конкретном регионе, отработаны маршруты поставок, - напоминает Шток. - Стоимость топлива у других компаний вправду может быть ниже, при всем при том транспортировка может "съесть" всю выгоду. Вследствие этого изменить ситуацию только за счет биржевой торговли вряд ли удастся".

"Что касается налогообложения, то изменения в НДПИ вряд ли позволят исправить ситуацию. А вот уменьшение акцизов - может повысить рентабельность работы на внутреннем рынке. Это сделает его более привлекательным для нефтяных компаний. Однако, учитывая высокую подневольность бюджета от налогообложения нефтяной отрасли, Минфин, видимо, будет отстаивать действующие ставки", - уверен аналитик.

Роман Беседовский, управляющий фондом "Финам нефтегаз", отмечает, что покуда руководство оценивает эффективность уже принятых мер по нормализации ситуации на топливном рынке. "Прежде всего, речь идет о существенном - на 44% - повышении пошлины на экспорт нефтепродуктов, а ещё введенном запрете на осуществление биржевой торговли нефтепродуктами с аффилированными структурами", - говорит аналитик.

По его мнению, обозначенные вице-премьером Сечиным "дополнительные меры" могут касаться повышения размера экспортной пошлины на сырую нефть. "В результате привлекательность экспорта углеводородного сырья снизится, а предложение на внутреннем рынке, напротив, возрастет, и данная мера может попасть совершенно эффективной по преодолению топливного кризиса, - полагает он. - Безусловно, для ВИНК такое формирование событий совсем нежелательно, так как повлияет на рентабельность экспорта нефти и поспособствует сокращению объемов внешних поставок. Для экономики страны повышение фискальной нагрузки на ключевую отрасль, конечно же, сильно болезненно. Но заключение топливного кризиса относится, скорее, к разряду политических вопросов - намедни выборов в парламент и главы государства, и верх должна продемонстрировать свою эффективность".

Что касается проблемы биржевой торговли нефтью и нефтепродуктами, то, по словам Беседовского, технология биржевой торговли нефтепродуктами должна быть вовсе прозрачной, предусматривать одинаковые требования ко всем участникам торгов, и при этом ситуация в данной сфере должна жестко контролироваться профильными регуляторами. "Возникшие проблемы на топливном рынке продемонстрировали сырость действующей схемы биржевой торговли и надобность ее модернизации", - отмечает он.

Говоря о позиции Минфина, аналитик напоминает, что министерство не заинтересовано в сокращении доходных статей бюджета, значительная доля которых формируется за счет НДПИ и топливных акцизов. "В случае сокращения фискальной нагрузки Минфину придется разыскивать другие способы пополнения казны, что в текущих условиях достаточно проблематично. Думаю, речь о понижении ставок акцизов и НДПИ может ступать только в случае прямого указания министерству - по собственной инициативе Минфин вряд ли одобрит подобные инициативы", - уверен Беседовский.

"Действия Минфина за последние немного лет продемонстрировали, что, несмотря на вал критики, в большинстве случае точка зрения министерства была оправданной и конструктивной с экономической точки зрения, - полагает аналитик. - И все-таки данная позиция имеет непосредственное - причем негативное - влияние на плоскость международных отношений России с европейскими странами, и тот самый факт не разрешено не учитывать. Полностью вероятно, предложения Минфина на этом фоне могут быть учтены правительством, но лишь частично".

Keywords: