Результаты говорят сами за себя 2

Экономия без малого 500 млрд рублей бюджетных средств за три года - это хоть отбавляй или мало? А оттого что аккурат столь держава смогло сэкономить и потратить на нужды здравоохранения, образования, науки за счет критикуемого многими закона 94-ФЗ

Коллаж: Игорь Шапошников

Система госзакупок в нашей стране подверглась кардинальной реформе, и, естественно, это вызывает недовольство у многих, в особенности у тех, кто потерял абсолютную свободу в распределении государственных заказов. Однако для нас важнее те бессчетные группы предпринимателей, раньше всего представители малого и среднего бизнеса, которые в конце концов получили реальную вероятность побороться за государственный и муниципальный заказ.

Конечно, как и любое принципиально новое начинание, особенно в таковый сложнозависимой сфере, как госзакупки, новоиспеченный закон не может удаться безотложно идеальным, и понадобится время, чтобы устранить все неточности и пробелы. При этом справедливости с целью нужно сказать, что совершенствование законодательства в этой сфере осуществляется не только и не столько в части устранения неточностей и пробелов, а некогда всего в части создания новых, больше комфортных и эффективных механизмов закупки для добросовестных заказчиков.

О результативности закона говорят не только цифры фактической экономии бюджетных средств, хотя и они довольно значимые (в 2006 году - 107 млрд рублей, в 2007−м - 168 млрд рублей, в 2008 году - уже 220 млрд рублей), но самое важное - это реальная конкуренция за госзаказ. Именно обеспечив реальную конкуренцию за госзаказ, страна получило не только значительную экономию бюджетных средств и настоящую борьбу с коррупцией, но и формирование малого и среднего коммерциала на целом ряде рынков. Деньги не осели в карманах нечистоплотных чиновников и в близких к ним фирмах, а были направлены государством на выполнение своих социальных обязательств в условиях мирового финансового кризиса.

Только за счет одного аукциона на поставку вакцины для профилактики вирусного гепатита В для взрослых стоимость на нее упала с 3,5 млрд рублей до 1 млрд рублей, то есть Минздравсоцразвития только на одном лоте сэкономило 2,5 миллиарда рублей. На другом аукционе - на поставку вакцин для детей - цена снизилась в 40 (!) раз. Таких примеров много: аукцион на техническую поддержку базы данных дал понижение цены с 720 млн рублей до 295 млн рублей, на миграционные карты - с 13,2 млн рублей до 2,8 млн рублей, на ремонтные работы - с 10,8 млн рублей до 3,8 млн рублей.

Многие беды заказчиков происходят из-за того, что они неточно формулируют свои требования к качеству товаров, работ и услуг. Удивительно чуять аргументы противников закона, что "заказчику воспрещено интересоваться квалификацией или наличием нужных мощностей у поставщика". По закону не только можно, более того нужно на основе этих сведений оценивать предложения участников конкурса (хотя некоторые наблюдатели утверждают, что это не так). Но это только в том случае, когда необходимо оценивать квалификацию участников. Ведь есть весь строй товаров, работ, услуг, при поставке которых не имеет значения, сколь докторов наук у тебя в штате или какое численность тракторов есть в наличии. Перечень таких товаров, работ и услуг устанавливается правительством России. Четко прописанные требования к товару, работе или услуге позволяют предпочесть поставщика, предложившего минимальную цену и на сто процентов соответствующего всем требованиям заказчика.

Странно слышать, как заказчики ругают закон, потому что что они "принимают старинный некачественный товар", поставленный выигравшей торги никому не известной фирмешкой. Зачем они это делают? По закону они могут не принимать товар, не надлежащий описанным в документации требованиям.

Критикуя сложность закона, многие забывают, что в нем предусмотрен единый комплекс мер, тот, что позволяет размещать заказ максимально результативно - нарыть наиболее выгодного поставщика и не страшиться за его недобросовестность. Естественно, для этого необходимо мочь пользоваться предоставленными законом инструментами: стребовать экономическое обеспечение исполнения контракта, предусмотреть разумное авансирование и четкую поэтапную приемку. Наши наблюдения показывают, что недобросовестные поставщики приходят туда, где имеет местоположение непрофессиональная служба заказчика.

Доступные кредиты

Несколько слов хочу вымолвить в защиту постановления правительства России 386 "Об утверждении общих исключений в отношении соглашений между кредитными и страховыми организациями".

В последние годы существенно участились обращения к нам граждан с жалобами на то, что банки при выдаче кредитов по сути дела навязывают заемщикам страховые компании, в которых они должны застраховать риски. Без оформления этакий страховки банк кредит не выдает, при этом условия страхования зачастую оказываются невыгодными для заемщиков. Страхование имущества, купленного в кредит, стоиь заемщику дороже, чем страхование такого же имущества, приобретенного без кредита.

Кроме того, действия банков и страховщиков приводят к устранению конкуренции на страховом рынке.

Постановление правительства России дает кредитным организациям право независимо определять, каким как раз требованиям должны ответствовать страховщики и предлагаемые ими условия страхования.

Важно, что кредитная организация вправе предъявлять к страховщикам только те требования, которые направлены на оценку финансовой устойчивости и платежеспособности страховой организации, а ещё раскрытие информации о ее собственниках.

Часто банки предъявляют требования, которые отражают не финансовую устойчивость, а лишь то, сколь крупной является страховая организация. Установление подобных требований направлено не столько на обеспечение надлежащей страховой защиты, сколько на отсечение средних и мелких страховщиков, которые при этом не непременно являются неустойчивыми.

Учитывая данное обстоятельство, решение сознательно указывает, что требования к страховым организациям не должны предусматривать обязательного наличия определенного размера уставного капитала, собранной страховой премии, страховых резервов или собственных средств. При этом при оценке финансовой устойчивости страховщика допускается применение таких показателей в относительном выражении.

Многие кредитные организации ориентируются на рейтинги финансовой надежности, присвоенные страховщику российскими или международными рейтинговыми агентствами. Но приобретение рейтинга - добровольное заключение страховщика, а его отсутствие нисколько не является свидетельством финансовой неустойчивости.

Постановлением определено, что банк обязан принимать страховой полис (договор страхования) всякий страховой организации, выбранной заемщиком, при условии, что она отвечает его требованиям.

Важно отметить, что включение страховой организации в перечень страховщиков, отвечающих требованиям банка, не должно сопровождаться обязательным заключением соглашения. Требование об обязательном заключении соглашений, предусматривающих уплату банку комиссионного или иного вознаграждения (агентское), необоснованно, потому что целью проведения отбора страховых организаций является оценка способности страховщика снабдить надлежащую страховую защиту при наступлении страхового случая у заемщика. Зависимости данной способности от размера вознаграждения, выплачиваемого банку, не существует.

Таким образом, очевидно, что постановление правительства России создает условия для формирования прозрачного и ясного порядка отбора кредитными организациями или заемщиками страховых организаций, отвечающих установленным кредитной организацией требованиям, что в итоге способствует развитию конкуренции на рынке страховых услуг. В свою очередь, благодаря усилению конкуренции на рынке страховых услуг, появятся выгодные для заемщика страховые продукты по конкурентным ценам, что будет располагать положительные социальные последствия.

Keywords: