Не стоило мелочиться

Возврат таможенных пошлин на импортный цемент не решит проблем отрасли, которая страдает от узости рынка сбыта и непредсказуемости чиновников

В конце октября в таможенные декларации вернулась отмененная в прошлом году пятипроцентная пошлина на импортный цемент. Как выяснилось, чиновники "забыли" продлить сроки действия прошлогоднего постановления, обнулившего пошлины, хотя нимало недавно правительственная комиссия по защитным мерам во внешней торговле обещала изготовить это

Неожиданный возврат пошлин - это знак импортерам, переусердствовавшим в насыщении внутреннего рынка. Возможно, уже в следующем году будут введены заградительные пошлины на цемент в размере 15-20%. При таком раскладе ввозить цемент из-за рубежа станет невыгодно, а объемы его импорта грубо сократятся с нынешних 7-8 млн тонн до предкризисных 1-2 млн тонн в год. Впрочем, схлопывание импорта - слабое утешение для большинства отечественных производителей, оттого что никуда не деваются нерешенные основные проблемы, связанные с отсутствием гарантированного внутреннего спроса и неблагоприятным инвестиционным климатом в отрасли.

Убить импорт

До сих пор официальные лица не удосужились разъяснить причины возврата таможенных пошлин на импортный цемент. Остается только предположить, что таким образом чиновники намерены предотвратить коллапс отечественной цементной промышленности.

Возврату пошлин предшествовала лоббистская кампания, организованная крупнейшими производителями цемента. Они утверждали, что из-за прошлогодней отмены ввозных пошлин цемзаводы чуть сводят концы с концами и терпят убытки. Рынок оказался затоварен цементом из Турции и Китая, ввиду чего местные предприятия были вынуждены сокращать объем производства и снижать отпускные цены. Так, если в начале года средняя цена тонны цемента составляла порядка 4,5-5 тыс. рублей, то сегодня она колеблется в районе 3,6-3,8 тыс. рублей. Биржевые цены и отнюдь опустились до 3 тыс. рублей за тонну. По данным РЖД, за 9 месяцев отгрузка цемента сократилась на 2,7 млн тонн (-8,4% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года). Цементники уже не помышляют о проектах модернизации мощностей. По оценкам представителей "Евроцемент групп", из прежде заявленных инвестиционных проектов 60-70% нежизнеспособны.

Ситуация усугубляется технологическими и социальными проблемами. Перспектива неоплачиваемых отпусков и сокращений уже породила волну недовольства обитателей населенных пунктов, где цементные заводы являются градообразующими предприятиями.

Правдами и неправдами хозяевам цемзаводов удалось снискать к себе жалость правительства. Сейчас чиновники в пожарном порядке обсуждают пакетик мер, направленных на поддержку цементной отрасли. Государство намерено подключить проекты создания инфраструктуры для новых цементных заводов в цифра приоритетных в рамках инвестиционных программ монополий, снабдить цементников газом, компенсировать инвесторам ставки по банковским кредитам. Рассматривается вопросительный мотив установления экономически обоснованной таможенной пошлины на ввоз импортного цемента: цементное лобби в последние месяцы настаивало на 15-20%, возможно, так оно и будет.

Гарантии и предсказуемость

На что рассчитывают цементники, понятно: убив импорт, они смогут возродить ценовой статус-кво. Кроме того, появилась надежда прикрыть возникшие за час кризиса финансовые дыры с помощью бюджетных вливаний или кредитов госбанков. Непонятно другое: на что рассчитывает правительство, спешно предлагая комплект протекционистских мер по поддержке цементной отрасли и особенно выделяя ее посреди других отраслей стройматериалов? Наивно полагать, что, получив госкредиты и инфраструктуру сейчас, в условиях кризиса на строительном рынке, цементники ринутся застраивать страну новыми заводами. Инвесторы не спешили заниматься обновлением мощностей более того во пора бурного роста цен на цемент. И совсем не из-за отсутствия газа или денег.

Как показывает навык зарубежных стран, благополучное формирование цементной отрасли может быть либо при широких экспортных возможностях, либо при гарантированном внутреннем спросе на продукцию. Взять, к примеру, Китай. Наряду с развитой логистической инфраструктурой внутренний спрос на стройматериалы гарантирован мощной системой госзаказа на жилищное и инфраструктурное строительство. Например, в текущее время на разных стадиях реализации находятся 135 проектов строительства железных дорог общей стоимостью больше 8 млрд долларов. На 2009 год запланировано финансирование в объеме 5,1 млрд долларов, что позволит гарантировать спрос на 20 млн тонн стали и 120 млн тонн цемента.

А что у нас? Мутная программа выкупа жилья для социальных нужд и набор погано просчитанных проектов инфраструктурного строительства. Например, до сих пор достоверно не известно, какое численность цемента, металла и прочих стройматериалов понадобится для спортивных и инфраструктурных проектов в Сочи. При таком раскладе вряд ли позволительно дожидаться масштабных инвестиций в новые производства, имеющие длительные сроки окупаемости.

Еще единственный фактор, повышающий риски масштабных инвестиций в сооружение новых цемзаводов, - непредсказуемые действия госчиновников, у которых семь пятниц на неделе. То они борются с цементной монополией, то с ней мирятся. То отменяют таможенные пошлины, то вдруг их возвращают. Такая чехарда и непоследовательность способны обратить в пшик любые программы поддержки отрасли, какими бы эффективными они ни казались. Особенно в нынешние неспокойные времена.

Keywords: