Профилактика от ФАС
Федеральная антимонопольная работа предъявила претензии к "Роснефти". В целом они несостоятельны, и все-таки представляют для компании определенную угрозу
"Роснефть" снизила цены втихаря от ФАС
Фото: ИТАР-ТАСС
На днях ФАС продолжила давление на нефтяные компании. На этот раз оно сконцентрировалось в одной точке, целью ведомства Игоря Артемьева стала "Роснефть". Глава ФАС заявил, что в ближайшее период может быть начато новое следствие в отношении госкомпании (ранее она и "ЛУКойл" уже были признаны нарушившими антимонопольное законодательство), ибо та якобы так и не снизила цены на своих АЗС.
Предыстория такова. Ранее ФАС предъявляла претензии к пяти нефтяным компаниям, удерживавшим высокие цены на бензин и керосин, - "Роснефти", "ЛУКойлу", "Газпром нефти", ТНК-ВР и "Сургутнефтегазу". Расследование в отношении последнего было прекращено, а представители всех остальных "подозреваемых", помимо "Роснефти", в конце октября официально объявили о снижении розничных цен на бензин в среднем на единственный рубль. "Роснефть" же, соответственно версии ФАС, не только не снизила цены, но и вообще проигнорировала "просьбу" антимонопольного ведомства.
В то, что госкомпания истинно ослушалась ФАС, которая требовала снизить цены на внутреннем рынке следом за мировыми, верится с трудом. Еще слабее верится в то, что ФАС серьезно намерена применять антимонопольные рычаги в отношении государственных нефтегазовых холдингов. Однако на практике в то же время с новыми угрозами репрессий в адрес "Роснефти" ФАС потребовала от "Газпрома" выплатить штраф за применение доминирующего положения на рынке серы (газовая монополия производит 90% этого продукта и взвинтила на него цены ещё весной).
О том, что ФАС необходимо плотнее заняться госкомпаниями для оздоровления ситуации в целом ряде отраслей, мы писали еще год вспять (см. "Шкаф с горьким лекарством" [1] в 2 "Эксперта" за тот самый год). Нынешний наскок на "Роснефть" как бы бы свидетельствует о том, что ФАС вняла этим рекомендациям.
Выехали не по адресу
В ФАС до того пристальное участливость к "Роснефти" объясняют тем, что как госкомпания она должна обладать не только коммерческие, но и социальные интересы. Действительно, сбытовая зона "Роснефти", пожалуй, самая социальная посреди всех российских вертикально интегрированных нефтяных компаний: в зоне ее интересов Северный Кавказ, Черноземье, Восточная Сибирь и Дальний Восток. Однако фирма Сергея Богданчикова уже демонстрировала, что игрывать некогда декларируемую ею же образ "топливного собеса" не собирается; известна история с мазутом, тот, что весной 2001 года томился в танкере на рейде замерзающего Петропавловска-Камчатского в ожидании погашения энергетиками долгов. Да и сама постановка вопроса о "социальных" ценах на бензин в определенных регионах выглядит немного странно, потому как покуда что отдельных АЗС для малоимущих граждан, владеющих автомобилями, в России нет.
Наибольшее число вопросов вызывает фактическое соответствие претензий ФАС реальному положению дел на топливном рынке.
Обратимся к статистике. Согласно еженедельному мониторингу розничных цен Росстата, литр 92−го бензина потом жесткого требования чиновников снизить цены подешевел в России в среднем на 50 копеек, или на 2% (хотя цены на нефть перед этим упали вдвое). Однако в регионах реакция разных нефтяных компаний на просьбу снизить цены была неодинаковой. Лидерами по абсолютному и относительному снижению цен стали как раз опекаемые "Роснефтью" Сибирь и Дальний Восток, за которые так переживает ФАС (см. график). К примеру, в Благовещенске бензин на АЗС подешевел на единый рубль. По среднему же снижению цен на топливо "Роснефть" уступает только государственной "Газпром нефти", а наиболее "нечувствительными" к увещеваниям властей оказались цены в регионах "ЛУКойла" и "Сургутнефтегаза", к которым ведомство г-на Артемьева почему-то не проявило настолько выраженного интереса.
Вылечат от всего
Как видно, наскок ФАС на "Роснефть" имеет очень опосредованное касательство к ситуации на внутреннем рынке бензина, а оттого вряд ли этот с виду пригожий и точно выглядящий жест нужно трактовать как проявление антимонопольной политики. Тем больше что в деле этой самой политики реальные успехи ФАС были и остаются крайне скромными. В лучшем случае наложенные штрафы после этого прохождения иска по всем инстанциям выплачиваются посредством год, а без полноценного юридического сопровождения и отмашки сверху иски к предполагаемым монополистам, в особенности в регионах, без затей разваливаются. При этом, несмотря на периодически исходящие из стен ФАС громкие инициативы (см. "Осенило" [2] в 35 "Эксперта" за этот год), ведомство Игоря Артемьева мало-помалу теряет как полномочия, так и значимость. Так, например, Минэкономразвития предлагает аннулировать обязательное в текущий момент согласование в ФАС сделок, не ведущих к увеличению доли компаний на рынке. На таком фоне натянутые претензии ФАС к "Роснефти" выглядят целиком логично: теряющее полномочия ведомство создает иллюзию собственной значимости и принципиальности.
Впрочем, вряд ли случаен и отбор как раз "Роснефти" в качестве мальчика для виртуального битья. С тем же успехом разрешается было взять, например, "Газпром нефть" или ТНКВР, при всем при том в их сторону шишки почему-то не полетели. Как показывает российская практика, чем более эфемерно выглядят претензии чиновников, тем более глубокие основания за ними стоят. На память приходит и "бессистемная случка кроликов", и отсутствие "озеленительных мероприятий" в тундре (события времен раскручивания дела ЮКОСа), и ломание правил нерестовых путей лосося на Сахалине (события в ходе выдавливания Shell из проекта "Сахалин-2") , и многое другое. Вряд ли кто-то в ФАС или в правительстве реально взбунтовался тем, что "Роснефть" снизила цены без рапорта начальству.
Гораздо более серьезным поводом для беспокойства менеджмента компании, видимо, является недовольство ее производственной деятельностью (с финансами словно бы бы все в порядке - см. "Эксперт" 35 за этот год). Попенять руководству "Роснефти" в текущее время позволительно только на две вещи - слабые успехи в деле модернизации нефтепереработки и затягивание ввода в эксплуатацию Ванкорского нефтяного месторождения, промышленная добыча на котором должна была завязаться уже в декабре, но перенесена на год. Если состояние топливного рынка для правительства является головной болью лишь пора от времени, то диверсификация экспорта нефти - стратегическая задача. А ибо нефть Ванкора будет важной частью наполнения строящейся сегодня нефтяной трубы на Дальний Восток. Примерно 13 млн тонн нефти в систему ВСТО должна определить ТНК-ВР с Самотлора по своп-соглашению с "Роснефтью", то есть в обмен на нефть Ванкора. Поэтому нынешние претензии к "Роснефти", похоже, сущность завуалированный знак менеджменту: срыв наполнения трубы ВСТО, ввод в эксплуатацию которой намечен на следующий год, недопустим.
Ссылки
По материалам: http://expert.ru/printissues/expert/2008/44/profilaktika_ot_~
Опубликовано: 10 ноября 2008