Стратегия медвежьих углов

Премьер Владимир Путин утвердил Транспортную стратегию России до 2030 года. Ожидается, что в результате ее реализации медвежьих углов в стране станет намного меньше

В Новосибирске главе правительства Владимиру Путину представили крупнейшие транспортные проекты

Проект стратегического документа Владимир Путин утвердил во час своего визита в Красноярск и Ново­сибирск 20-22 октября. Точку премьер поставил во пора совещания в Новосибирске с правительственными чиновниками и главами двух сибирских регионов. Перед этим Путин осмотрел и принял два сданных в эксплуатацию ключевых объекта - четвертый мост в Красноярске и доля Северного обходного пути вкупе с мостом посредством Обь в Новосибирске. Оба объекта были тут же названы важными шагами на пути реализации долгосрочного документа, который, пожалуй, впервой обратит пристальное участливость на альтернативные железной дороге виды транспорта и свяжет воедино весь тот самый сектор в масштабах страны.

Быстрая стратегия

Документ родился в считанные месяцы. Со старыми программами чиновники бегали дольше: формирование транспортной структуры в России начали обсуждать с 2003 года, а стратегия развития до 2010 года принята только в 2006−м. Чуть позднее родилась и больше долгосрочная программа - до 2020−го. Новый протокол - ещё на десятилетие - появился намного быстрее и стал более объемным. Базируется он в первую очередность на программе развития железнодорожной инфра­структуры России до 2030 года, принятой в текущем году. Но теперь, видимо, вспомнили, что в стране существуют автомобильный, речной, морской, портовый и многие другие виды общей структуры транспорта, которые в старых документах развивались вразнобой.

Во момент визита в Красноярск год обратно тогда еще в статусе Президента России Владимир Путин во период выездного заседания Госсовета, посвященного обсуждению транспортных проблем, дал предписание увязать отрасль воедино и приготовить долгосрочный проект ее развития. И в Минтрансе поспешили, сформировав стратегический документ на основе уже существовавших стратегий. Как сообщил глава ведомства Игорь Левитин, в основу новой программы положен просторный спектр документов и инициатив развития отраслей экономики и транспорта в нашей стране и за рубежом.

"Принципиально немаловажно сформировать эффективную логистическую цепочку, внедрить стандарты технологической совместимости. Мы должны обратить уникальное географическое положение России в конкурентное преимущество, в полную силу задействовать этот обычный потенциал страны. Необходимо заключение и других, не менее важных и значимых задач. Таких, как уменьшение вредного воздей­ствия на окружающую среду, понижение аварийности, обеспечение безопасности объектов транспорта", - обозначил основные направления развития транспортной системы Владимир Путин в ходе совещания в Новосибирске.

"Нынешнее состояние транспортной системы прямо отстает от растущих по­требностей экономики России, сдерживает ее переход на инновационный путь. Более того - лишает значительные территории нашей страны возможностей для развития, - подчеркнул он. - Наша транспортная организация в то время как так и не стала по-настоящему единым организмом. Различные виды мало интегрированы между собой".

По мнению главы правительства, на эдакий базе не могут быть выстроены действенные логистические схемы, а высокие транспортные издержки неизбежно закладываются в цена товаров и услуг. "Мы упускаем и прямую выгоду, которую мог бы приносить транзит грузов сквозь нашу территорию", - отметил Путин. По его словам, необходимо достигнуть решения важнейшей социальной задачи - снабдить доступ к качественным и надежным транспортным услугам для всех граждан, автономно от их места жительства. "Пока 10 процентов населения проживает в поселках и деревнях, не имеющих устойчивой связи с сетью автомагистралей. Считаю, что в обозримом будущем нам совершенно по силам освободиться от этих медвежьих углов - провести дороги с твердым покрытием к населенным пунктам, имеющим перспективы развития", - заявил премьер-министр.

Что нового

Игорь Левитин во миг презентации стратегии безотложно заявил, что она в долгосрочной перспективе призвана постановить системные проблемы, которые в эти дни существуют в отрасли. В соответствии с концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации стратегия рассматривает инерционный, сырьевой и инновационный сценарии развития. "В качестве основы выбран инновационный сценарий, - подчеркнул он, - в рамках которого возрастают требования к качеству транспорт­ного обслуживания. При этом важный импульс должно заполучить развитие пассажирского транспорта общего пользования, скоростные и высокоскоростные перевозки, городской и пригородный транспорт".

Миссия государства в сфере развития и функционирования транспорта определяется как создание условий экономического роста, конкурентоспособности экономики и повышения качества жизни населения через доступ к безопасным и качественным транспортным услугам. По словам Левитина, по-новому сформулированы главные целевые задачи стратегии. Если в предыдущем документе они были направлены на восстановление и модернизацию, то в настоящей стратегии на первое местоположение поставлены общесоциальные и общеэкономические целевые ориентиры. И только вдогонку за ними обще­транспортные и особняком по видам.

Ключевой документ предусматривает развитие каждого региона России - Северо-Запада , Поволжья, Урала, Сибири, Дальнего Востока, Центра. В рамках проектов - создание крупных транспортных узлов и объектов транспортно-логистической инфраструктуры Дальнего Востока, Новосибирска, Красноярска и Иркутска.

Реализация стратегии в федеральных округах имеет свою специфику в зависимости от конкретных условий. В частности, приоритетом развития транспорта в южных районах Сибири является дальнейшее развитие дорожных и железнодорожных коммуникаций в полосе Евроазиатского транспортного направления Восток-Запад, охватывая Транссибирскую и Байкало-Амурскую магистрали. А кроме того сооружение новых железнодорожных линий к близлежащим месторождениям полезных ископаемых, новых авто­мобильных дорог. На северных сибирских территориях приоритетами являются возведение меридиональных, широтных железнодорожных и автомобильных направлений, а ещё развитие коммуникаций Северного морского пути. Для прибрежных арктических районов Сибири морской транспорт остается безальтернативным видом для грузового сообщения.

Наряду с аэропортами крупных индустриальных центров предусмотрено развитие региональных авиационных сообщений. В первую очередь с Таймыром, Эвенкийским районом, в республиках Бурятии, Тыве, Красноярском крае, Томской и Иркутской областях. Не исключено, что в этом плане активную поддержку федерального бюджета получит инициатива администрации Красноярского края, предполагающая создание собственной региональной авиакомпании.

Финансирование стратегии пред­усматривается осуществлять за счет федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, внешних источников. Общий прогноз объема капитальных вложений составляет 170 трлн рублей. Из них рядом 60% - внебюджетные средства. Доля суммарных капвложений на реализацию стратегии по отношению к суммарному ВВП России составляет в среднем 4%.

Транспортный рай

По прогнозам, Россию в результате реализации программных мероприятий ожидает действительный "транспортный рай": протяженность автомобильных дорог общего пользования на практике удвоится и составит 1 млн 350 тыс. км. Будут сняты все ограничения пропускной способности судоходных путей в европейской части России. Грузооборот речным транспортом увеличится в 2,7 раза. Количество аэродромов гражданской авиации вырастет с 315 до 500. Пропускная способность мор­ских портов увеличится в 2,6 раза. Будет введено в эксплуатацию 20 тыс. км новых железнодорожных линий. Протяженность скоростных железнодорожных линий планируется довести до 12 тыс. км.

Премьер нашел время пообщаться с молодежью

По словам Левитина, будут обеспечены доступ и свойство транспортных услуг для всех слоев населения в соответствии с социальными стандартами, гарантирующими свободу передвижения на всей территории страны. Подвижность населения вырастет до 13 тыс. км на человека в год, что в 2,2 раза превышает показатель прошлого года. Также наладится кругло­годичная связь с сетью автомобильных дорог для всех населенных пунктов. Доля населения, не обеспеченного автотранспортными дорогами, составит 2%. Значительно уменьшится вклад транспорта в загрязнение окружающей среды, при этом Левитин заявил и об объемах сокращения - на 43%, не уточнив, правда, нынешней ситуации.

К общеэкономическим результатам программы министр отнес невысокий удельный вес транспортных издержек к цене конечной продукции - снижение составит 30% к 2030 году. Срочность и ритмичность доставки товаров достигнет уровня развитых стран и позволит снизить коммерциалу склад­ские запасы до трех-шести дней. Предоставление качественных услуг обеспечит запланированные темпы роста ВВП.

Проект уже прошел обменивание взглядами во всех федеральных округах и является базой для разработки региональных транспортных стратегий и программ социально-экономического развития регионов. Результатом должен сделаться план меро­приятий по реализации общей стратегии России.

Поработают все

Регионам предстоит поучаствовать в общероссийском проекте не только планами, но и финансами. "Значительное внимательность уделено проектам, предусматривающим привлечение средств бюджетов Россий­ской Федерации и частных инвесторов, - подчеркнул на совещании Владимир Путин. - Речь идет о транспортных коммуникациях, необходимых для освоения месторождений полезных ископаемых, формирования новых промышленных центров. Безусловно, они заслуживают самой активной поддержки. Однако необходимо помнить, что включение таких проектов в стратегию - это не только признание их статуса и вероятный доступ к финансированию из федерального бюджета, но и ответственность, которую возьмут на себя бюджеты и бизнес, в них участвующий".

По мнению премьера, все региональные проекты должны быть жестко увязаны с планами пространственного развития России, генеральной схемой размещения объектов электроэнергетики, а также иметь в распоряжении под собой реалистичные и проработанные бизнес-планы промышленного освоения территорий, по которым будут проложены новые железные и автомобильные дороги. Такая служба в регионах уже велась. По крайней мере, крупные сибирские города собственные схемы планирования в текущее время соотносят с федеральным финансированием во время строительства крупных объездов, мостовых сооружений. Стратегическое планирование позволит привязать эти намерения к перспективам развития не только автомобильных дорог, но и проектов, которые реализует, к примеру, РЖД.

Ложка дегтя

Стратегический документ формировался во времена, когда о финансовом кризисе в совершенный звук не говорили. И на совещании глава РЖД Владимир Якунин попытался возвратить собравшихся на землю, отметив проблемы, с которыми сегодня впритирку столкнулись железнодорожники. По его словам, кризис наложит наш отпечаток на стратегические транспортные планы страны. "Железнодорожная стратегия была разработана кот наплакал раньше общего документа. Поэтому нам уже в текущий момент приходится вносить в нее коррективы в связи с общемировой ситуацией, финансовым кризисом, - отметил он. - С начала октября отгрузка цемента снизилась на 23 процента, черных металлов - на 12,9, лома черных металлов - на 39,2, кокса - на 8,3 процента. Это означает, что уже в этом году отрасль может не справить примерно 30 миллиардов рублей. И потому как держава нынче разрабатывает конкретные меры по стабилизации ситуации в некоторых отраслях, в частности, банковском секторе, мы вносили и свои предложения в Минэкономразвития. Негативные воздействия на инвестиционную программу отрасли неизбежны".

Владимир Путин на заявление Якунина ответил сдержанно: "Это активный документ, и нам предстоит распространяться из реалий и, соответственно, своевременно корректировать нашу работу. Мы уже отмечаем, что из-за сложных процессов в важный экономике значительная количество наших товаров и транспортных услуг идет факти­чески на экспорт. В связи с этим мы видим, что и объем перевозок снижается. Это мы, конечно, должны учитывать. Но падают и цены на товары, которые нужны транспортным предприятиям, в том числе системообразующим, для осуществления своей деятельности и инвестиционных программ. Доходы вправду могут быть ниже, зато и расходовать не возбраняется поменьше на тот же металл".

Премьер отметил: "Мы знаем про эти турбулентные процессы в мировой экономике. По всем прогнозам, они будут тянуться немного месяцев, может быть, до конца следующего года. А мы с вами принимаем стратегию до 2030 года. И имея в виду то, что происходит, внося соответствующие поправки, мы должны относиться к этому аккурат как к стратегической задаче развития России".

Более того, по мнению Владимира Путина, кризис повлечет и еще одну положительную динамику - перенос акцента не на импортных, а на российских производителей. И это высказывание премьера прозвучало по сути дела как приказ: "Очень важно, считаю, больше внимания уделить при реализации этой программы отечественным производителям. Металлургам, угольщикам, машиностроителям, авиастроителям, судостроителям и строителям в широком смысле этого слова - всей отрасли, - подчеркнул он. - В современных условиях это тем более актуально. Нам нужно загружать свои предприятия. Конечно, и они должны действовать в рыночных условиях и ни в коем случае не диктовать монопольно высокие цены. Это без затей неприемлемо. В первоочередном порядке нужно, конечно, ныне раскинуть умом о национальных компаниях".

Точку премьер поставил жирную. Транспортная стратегия утверждена ныне на правительственном уровне. "Работа предстоит большая. Но практика последних лет показывает, что такие масш­табные задачи мы находить решение в состоянии. Теперь нужно сосредоточиться на безусловном исполнении", - резюмировал Владимир Путин.

Фото: Борис Барышников

Keywords: