Непоследовательная помощь отрасли

Фото: Александр Зубко

Глубокий кризис 90−х грубо снизил платежеспособность украинцев, а беспошлинный ввоз иномарок обрушил спрос на отечественные модели автомашин. В результате только за 1996 год один производитель легковушек - Запорожский автомобильный предприятие ("АвтоЗАЗ") - снизил объемы выпуска на 85,7% (до 6881 единиц), Луцкий автомобильный завод (ЛуАЗ) - на 82,7%, а Кременчугский автомобильный завод (КрАЗ) - на 72,1%. В 1997−м в стране было выпущено 7,1 тыс. единиц легковых и грузовых автомобилей и автобусов (в 1990−м Украина произвела 196 тыс. авто всех модификаций). Когда корпорация Daewoo (Южная Корея) предложила "АвтоЗАЗу" сформировать совместное предприятие (СП), совокупные долги завода составляли 98 млн долларов. Корейцы оказались единственными, кто представил серьезную программу инвестирования - организацию полного цикла производства современных авто с использованием местных комплектующих. Взамен корпорация потребовала от государства законодательно закрепить ограничение импорта, а ещё налоговые и таможенные льготы. Так с подачи единственного инвестора в 1997 году парламент принял Закон "О стимулировании производства автомобилей в Украине", оказавший сильное воздействие на дальнейшее формирование отрасли.

Закон был прописан под конкретного производителя. От уплаты НДС, таможенной пошлины на ввоз комплектующих и сбора в Государственный инновационный фонд освобождались компании, инвестирующие в автопром и смежные отрасли не менее 150 млн долларов (именно столь внесла корпорация Daewoo в уставный фонд СП) и обязующиеся вылезти на применение 70% компонентов украинского производства в течение десяти лет. Кроме того, от налогообложения освобождались земля, на которой расположено производство, и количество прибыли, реинвестированная в развитие. Соответствующую инвестпрограмму нужно было зарегистрировать до 1 января 2004 года. Совместное предприятие "АвтоЗАЗ - Daewoo" обязалось ежегодно давать 230 тыс. автомобилей: не только "Таврии", но и немного моделей Daewoo, а кроме того Opel Vectra. Половину этого объема предполагалось экспортировать. Но этим планам не суждено было осуществиться: в 1998−м СП выпустило 24 тыс. единиц, в 1999−м - 6 тыс., в 2000 году - 12 тыс. В 2002−м корейский партнер (чуть позже корпорация Daewoo была признана банкротом) вышел из проекта, сообщив, что достичь намеченных объемов невозможно. Собственником госпакета предприятия стала фирма "УкрАвто", ее новым партнером - группа Hirsch&Cie, зарегистрированная в Швейцарии. В тот же год объем производства сравнялся с продажами и составил 24 тыс. машин. Не последнюю образ в увеличении продаж сыграли введенные в 2002−м пошлины на ввоз автопродукции из России, принятые в отклик на заградительные меры по импорту украинских труб.

Тем временем к преференциям приобщились и другие предприятия: Львовский автомобильный завод (ЛАЗ), ЛуАЗ, а также видавший виды завод "Энергоавтоматика" (Днепропетровск) по выпуску аккумуляторов для авто. У ЛуАЗа проблемы начались сразу. Спустя несколько месяцев потом утверждения инвестпрограммы, в октябре 2003−го, президент Леонид Кучма отменил льготы для луцкого предприятия, сочтя их экономически неоправданными (ЛуАЗу удалось достичь отмены указа только сквозь год). После этого глава государства препоручил Кабинету министров спроектировать законопроект об отмене Закона "О стимулировании производства автомобилей в Украине" как не соответствующего требованиям ВТО.

Принятый в 2004−м Закон "О развитии автомобильной промышленности", сохранив прежние льготы для ЛАЗа и "АвтоЗАЗа", установил новые правила для остальных производителей. Теперь от таможенной пошлины освобождались все комплектующие для авто, в которых цена использования украинских компонентов превышала 50% от общей стоимости и при их производстве помимо сборки проводилась сварка и покраска кузовов. Отмена налогообложения той части прибыли, которая реинвестировалась в собственное производство, сохранялась, при всем при том НДС и земельный налог автопроизводителям приходилось оплачивать на общих основаниях. В то же миг они освобождались от акцизного сбора на обороты по реализации, если объемы производства составляли не менее 10 тыс. автомобилей и 1000 единиц мототехники.

Год через Верховная Рада с подачи правительства утвердила социально-ориентированный бюджет, в котором не нашлось места промышленным льготам. Были отменены налоговые преференции для предприятий, защитивших инвестпрограмму в рамках Закона "О стимулировании производства автомобилей в Украине", своеобразный порядок налогообложения для специальных экономических зон, а также нормы Закона "О развитии автомобильного производства", касающиеся его локализации. ЗАЗ, ЛуАЗ и ЛАЗ подняли цены на свою продукцию и частично уступили рынок импорту - в основном, российским авто, которые тогда ввозились беспошлинно. В прошлом году запорожцам и лучанам удалось ненадолго отдать преференции, полученные по Закону "О стимулировании производства автомобилей в Украине". "Нам не хватило вовсе мало - возле года, чтобы претворить в жизнь намеченную инвестиционную программу: провести модернизацию и задействовать новые производственные мощности", - с сожалением говорит президент корпорации "Богдан" (владеет ЛуАЗом и Черкасским автомобильным заводом) Олег Свинарчук.

Keywords: